Федеральная антимонопольная служба вынесла постановление на основе результатов рассмотрения дела №02-02-158/2011, возбужденного по заявлению ОАО «Горэлектросеть» Нижневартовска. Основанием для начала проверки послужили признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 «Закона о защите конкуренции». Основанием для привлечения «Тюменьэнерго» к административной ответственности, явилось допущенное им нарушение антимонопольного законодательства, а именно злоупотребление доминирующим положением на рынке передаче электрической энергии путем необоснованного уклонения от заключения договора с ОАО «Горэлектросеть».
История конфликта берет начало в 2010 году. Тогда у «Горэлектросетей» закончился пятилетний договор с муниципалитетом на аренду электрических сетей в Нижневартовске. Как рассказал интернет-газете «Правда УРФО» на условиях анонимности сотрудник городской администрации, мэрия встала перед непростым выбором. Законодательство предписывало чиновникам провести конкурс по отбору нового контрагента для заключения договора аренды электросетей. Одним из претендентов в таком случае, по мнению источника издания, гарантировано бы стала, как раз «Тюменьэнерго». «Зачем городу с налаженной схемой работы новый игрок, причем без опыта, без людей, без опыта обслуживания городского хозяйства, но с большими амбициями?», — задает риторический вопрос собеседник «Правды УРФО».
Выход из ситуации был найден с учетом особенностей электропередающего хозяйства Нижневартовска.
«В городе на тот момент так сложилась ситуация, что за весь период эксплуатации электросетей сети оказались достаточно фрагментированы. Около 10-12 процентов уже не принадлежали муниципалитету. При определенных ситуациях законодательство допускает предоставление в аренду электросетей без конкурса – и это было как раз такой ситуацией», — рассказывает эксперт, знакомый с ситуацией в городской энергосфере.
Как рассказывают местные наблюдатели, глава Нижневартовска на тот момент Борис Хохряков (ныне председатель Думы ХМАО-Югры – прим.ред.), обратился в контролирующие органы с запросом: имеет ли право муниципалитет распорядиться городскими электрическими сетями без проведения конкурса и самостоятельно выбрать эксплуатирующую организацию с учетом описанных факторов. На что получил положительное заключение. Таким образом, в 2010 году аренда была продлена с «Горэлектросетями».
«После этого руководство ОАО «Тюменьэнерго» стало искать поводы «насолить» «Горэлектросетям» и любыми способами создать сложности в работе предприятия. Чтобы потом кивать мэрии — мол, вон смотрите, у ваших партнёров проблемы! Самым простым способом достичь этой цели в «Тюменьэнерго» сочли отказ в технологическом присоединении по заявкам ГЭС. На юридическом поле начался затянувшийся на месяцы конфликт. После отказа в техприсоединении к подстанциям «Тюменьэнерго» Горэлектросети выходили на руководство компании с заявлениями и предложениями в разной форме, но ни к чему это ни привело. По сути, «большая» компания не оставила иного выхода городским энергетиками, кроме как обратиться с заявлением в надзорный орган», — рассказывают источники интернет-газеты «Правда УРФО» в администрации Нижневартовска.
Представители ОАО «Горэлектросеть» в беседе с интернет-газетой не стали комментировать сложившуюся ситуацию. «Руководство компании воздерживается от обсуждения ситуации в каком-либо виде», — сообщили «Правде УРФО» в ОАО «Городские электрические сети».
Стоит отметить, что причин не пускать «Тюменьэнерго» в электросети Нижневартовска у города было достаточно. По рассказам местных экспертов, компания фактически сорвала ввод в эксплуатацию целого района комплексной застройки в городе.
«Во-первых, лишение права аренды сетей оставляло без работы большой коллектив, что могло привести к значительному сокращению штатов и обострению ситуации на рынке труда. Во-вторых, как раз к осени 2010 года в Нижневартовске сложилась критическая ситуация с энергоснабжением новых жилых кварталов за улицей Ханты-Мансийской, причём, отчасти, как раз по вине «Тюменьэнерго», которое в результате переноса сроков реализации своей инвестпрограммы не обеспечило новостройки новыми мощностями. И в этот момент на помощь городу пришла «Горэлектросеть». Городские энергетики, минуя тюменцев, вышли на договоренности с филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири. У них в нескольких километрах от города имелась подстанция «Эмтор». И в кратчайшие сроки, работая в болотах, самостоятельно построили новую линию ЛЭП, обеспечив несколько новых микрорайонов Нижневартовска электричеством. По всей видимости, Борис Хохряков увидел в лице городских сетевиков надёжных партнёров», — рассказал «Правде УРФО» источник в мэрии Нижневартовска.
Как следствие, проведя безуспешно несколько месяцев в переговорах, городские сетевеки обратили в ФАС. 24 февраля стало известно, что «Тюменьэнерго» привлечена к административной ответственности в виде беспрецедентного штрафа в размере 922 933 775, 60 рублей, в соответствии по статье 14.31 КоАП РФ.
Указанный размер штрафных санкций, ссылаясь на УФАС по ТО, объясняется тем, что «были учтены все обстоятельства дела, позволяющие избрать именно ту санкцию, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения повторных противоправных деяний».
Опрошенные «Правдой УРФО» эксперты в электроэнергетике уверены, что возродившийся интерес к этому делу у антимонопольщиков далеко не случаен. А сумма штрафа, обозначенная региональным УФАС, настолько значительна, что полностью стирает какую-либо маскировку с политической подоплеки этого решения.
«На самом деле, никто не в восторге от такого рода постановления… Многих, по меньшей мере, удивила жесткость принятого решения. Такого еще не было. Ситуация, когда государственный орган штрафует государственную же компанию на целый миллиард – это, на самом деле, в энергетике случай уникальный. Безусловно, от этого появляются основания считать, что подобная принципиальность ФАС связана с политическим контекстом, который в последнее время сопровождает «Тюменьэнерго» и экс-гендиректора Евгения Крючкова», — резюмировал один из уральских экспертов энергетической отрасли в разговоре с интернет-газетой «Правда УРФО».
В «Тюменьэнерго» от подробных комментариев вынесенного антимонопольщиками решения отказались. «Пока что соответствующего постановления мы не получали. После получения постановления от УФАС по ХМАО-Югре оно будет обжаловано в установленном порядке», — пояснил начальник Управления по связям с общественностью ОАО «Тюменьэнерго» Евгений Тарабанов.
На сайте компании о постановлении антимонопольщиков ничего не говорится. Зато «Тюменьэнерго» заявляет о переходе в состояние повышенной готовности в Нижневартовске, в связи с взятыми на себя обязательствами обеспечить бесперебойный режим работы электросетевого комплекса в период подготовки и проведения выборов Президента РФ. Более того, «Тюменьэнерго» не прекращает стоять на страже топливно-энергетической безопасности УрФО. Буквально за несколько дней до сообщения от УФАС, компания через уральское СМИ с сомнительной репутацией распространило информацию о своих достижениях по предотвращению ущерба. И так сложились обстоятельства, видимо, случайным образом, что сумма фигурирующая в сообщении ненамного превышает общую сумму ущерба потребителям и организации, обнаруженную в результате проверки Минэнерго. Так или иначе, но по данным компании, эти серьезные успехи оказались возможны, в том числе, «благодаря информационным мероприятиям для населения и персонала организаций-подрядчиков». Кстати, нынешний и.о. генерального директор «Тюменьэнерго» Павел Михеев (занявший должность после отставки Евгения Крючкова, который, по данным интернет-газеты, находится предположительно в Австрии) заявил изданию, что «от этого во многом зависит безопасность всего топливно-энергетического комплекса региона».
Впрочем, отметим, что в последние несколько месяцев представители энергетической сферы УрФО смотрят на «Тюменьэнерго», скорее как на индикатор динамики антикоррупционных процессов, инициированных премьер-министром Владимиром Путиным. Напомним, как подробно писала интернет-газета «Правда УРФО», последним сообщением, где фигурировало название компании, было заявление Генеральной прокуратуры о том, что следствием установлены факты злоупотребления руководством «Тюменьэнерго» должностными полномочиями. В ходе расследования выяснилось, что «в период 2009-2011 гг. руководство данной организации, зарегистрированной в г. Сургуте, перечислило более 1 миллиарда 96 миллионов рублей на расчётный счёт одной из московских фирм под предлогом оплаты услуг нематериального характера. В действительности такие услуги не оказывались».
Кроме того, в середине января интернет-газета «Правда УРФО» опубликовала некупированный рапорт, сформированный на основании отчета межведомственной комиссии Минэнерго. В частности, в документ попали сведения о том, что «по итогам 2010 года «Тюменьэнерго» получена чистая прибыль в сумме 5,5 млрд. рублей, что выше прибыли полученной за 2009 год более чем в 3 раза». Отметим, что УФАС по ТО специально подчеркнуло: сумма штрафа «составила 6% суммы выручки ОАО «Тюменьэнерго» за 2010 год на рынке реализации товаров, услуг по передаче электрической энергии в ХМАО-Югре».
«Правда УРФО» продолжит следить за развитием событий в энергоотрасли региона.
