Комитет «Право выбора» заканчивает работу над поправками в Устав Екатеринбурга и предложит их на рассмотрение думы уже на следующей неделе. Проект предложений предусматривает возврат к прежней системе управления областной столицей — без разделения функций градоначальника на главу города, председателя думы и сити-менеджера.
По мнению инициаторов поправок, таким образом, через всенародное голосование, им удастся восстановить право горожан избирать и быть избранными. Однако эксперты указывают на немалую долю лукавства в этих суждениях, напоминая, что в действующем Уставе прямые выборы уже запланированы на 2013 год. И видят в этом новый виток противостояния команды губернатора и администрации города, в структуре которой до сих пор силен сформированный за 18 лет «коллективный Чернецкий».
Депутат гордумы Леонид Волков борется за возврат прямых выборов единого мэра с 2010 года. Политик настаивает на недемократичности существующей системы управления. Кроме того, предыдущие поправки в Устав, по версии Волкова, значительно снизили влияние местной Думы в решении вопросов развития Екатеринбурга.
«Мы предлагаем сбалансировать систему интересов между исполнительной и представительной ветвями власти. На данный момент Дума выполняет скорее декоративные функции. Через изменения в Уставе мы вернем обязательство согласовывать долгосрочные целевые программы с депутатами. Кроме того, прописать регламент отчета перед Думой не только для главы города, но и для вице-мэров. А то как-то нехорошо получается, что за город размером с европейскую страну, отчитывается один человек. Кроме того, обяжем отчитываться перед Думой – глав муниципальных районов», — рассказывает «Правде УРФО» о своих намерениях Леонид Волков.
Но главные изменения, предлагаемые «несистемщиком» Волковым, касаются ликвидации поста сити-менеджера и передачу механизма смены главы города в руки избирателей. Напомним, в настоящее время в Екатеринбурге действует система тандемного управления: на посту сити-менеджера находится Александр Якоб, глава города — председатель Думы — Евгений Порунов. По мнению политологов, и Якоб и тем более «декорация системы» Порунов, с легкостью согласятся на предложения «оппозиционера» Волкова. «Волков, скорее всего, активно кормится из рук заместителя главы администрации Екатеринбурга Владимира Тунгусова. Значит «липовым» главам просто объяснят, что нужно срочно вернуться к системе «один муниципалитет – один глава», иное и представить сложно. А Волков, и местная дума так, инструмент», — сообщил «Правде УРФО» один из депутатов местной думы.
«Они хотят убрать сити-менеджера. Но возникает другой вопрос. Зачем это нужно по объективным причинам? Никто не проводил анализа, публично не доказывал: почему одна система хуже другой. Эти поправки служат интересам городской администрации. Тащат ситуацию назад, а не вперед. Если речь зашла о смене моделей, то для начала нужно хотя бы провести детальный анализ недостатков действующей системы управления и после этого решать судьбу сити-менеджера», — считает политолог Анатолий Гагарин.
Напомним, история система двух глав начала работать сразу после отставки Аркадия Чернецкого. Ее создателями выступили председатель городской избирательной комиссии Илья Захаров и замруководителя аппарата администрации города Сергей Тушин. Нынешняя система управления была описана в проекте «поправки Тушина-Захарова». В 2010 году проект прошел через скандал — процедуру публичных слушаний, где один из авторов поправок постоянно консультировался с Владимиром Тунгусовым.
Согласно поправкам должность главы города разделялась на две части: сити-менеджера и главы администрации-председателя городского собрания. Действие этой системы простиралось на время «переходного периода», до окончания полномочий депутатов местной думы, т.е. до 2013 года. После чего глава города вновь должен получить мандат народного доверия, а после вместе с гордумой назначить сити-менеджера. И Захаров, и Тушин неоднократно подчеркивали, что сохранение прямых выборов руководителя города в том или ином виде – это принципиальная позиция.
Советник губернатора Свердловской области, политолог Вадим Дубичев, в связи с этим считает, что возникший шум вокруг темы – искусственно создан с целью дезинформировать население. О том, что система «двух глав» — это временная мера, участникам «Права выбора» прекрасно и давно известно, сообщил «Правде УРФО» эксперт.
«Как будто людям возвращают право избирать мэра. На самом деле, как мы видим, у них это право никто и не отнимал. Дело в том, что администрация города рассчитывает вернуться к системе, существовавшей при Чернецком. Т.е. не допустить перехода власти к Думе Екатеринбурга, а сосредоточить ее в руках одного единственного человека. А соответственно и все административные ресурсы и самое важное — финансовые потоки», — говорит Дубичев.
По мнению политологов, «новая старая» система управления Екатеринбургом вновь разожжет тлеющую войну между городской администрацией и областной властью. Победить на выборах главы регионального центра – для команды губернатора является стратегической задачей, считают эксперты. В свою очередь, цель администрации Екатеринбурга – отстоять свою независимость от Белого дома.
«Кандидатов будет очень много. У нас в городе много богатых и активных людей. Даже если областная или федеральная власть попытается кого-то отсечь — все равно будет много людей. В том числе интересных и перспективных. По персоналиям я не готов пока говорить, очень большой список», — заявляет «Правде УРФО» политолог Федор Крашенинников.
Эксперты не исключают, что и сам Аркадий Чернецкий захочет взять реванш и вернуться в кресло главы. В данный момент занимающий пост сенатора от Свердловской области, экс-мэр Екатеринбурга все равно сохранил влияние на городскую политику. Еще совсем недавно сохранялась интрига вокруг мандата Чернецкого в Областной думе. Только после возвращения губернатора Мишарина место было передано Евгению Артюху. Впрочем, мысль о втором пришествии Чернецкого сегодня выглядит несколько фантастической.
«Если в бой будет брошен Чернецкий — это будет жест отчаяния и признание кадровой беспомощности всей вертикали власти. Но я в это не верю, думаю, Аркадий Михайлович и сам понимает, что в одну и ту же реку — дважды не войти. Он оставил свой пост в трудное время и сдался. Это и был конец его карьеры как главы нашего города», — сказал «Правде УРФО» Крашенинников.
«Возможно, что кандидатом от администрации Екатеринбурга может стать Александр Высокинский. Говорят, что его уже готовят к этому. Но, в будущем, если будет возможность заблокировать поправки Волкова, то администрация области этим воспользуется, поскольку возврат к прямым выборам мэра – для губернаторской команды политическое поражение. Они немало сил потратили в 2010 году, чтобы изменить старую систему и для них откат назад — унизителен. А шанс утвердить поправки есть – полпред публично об этом уже говорил. В любом случае, все решения будут рассматриваться только после 4 марта», — предполагает политолог Василий Андриянов.
Анатолий Гагарин считает, что вероятным кандидатом «от города» также может стать лидер свердловских эсеров Александр Бурков, который особенно в последнее время пользуется широкой поддержкой все того же Владимира Тунгусова. Также политологи рассматривают в качестве перспективной кандидатуры и депутата Госдумы Игоря Баринова.
Сам Баринов сказал «Правде УРФО», что не думал о подобном развитии своей карьеры. Но идею «цельного» главы города для региональных столиц – поддерживает.
«Будет ближе к теме, я обдумаю такой вариант. Считаю, шансы принятия у поправок – велики. Нужно возвращать выборы глав для центров. Для небольших муниципалитетов, в свою очередь, подошла бы система разделения. Потому что мы видим, что часто горожане становятся заложниками неэффективных мэров. Они избрали его, а механизм по отрешению от полномочий – практически нереализуемый. Что мы сейчас видим, например, в том же Нижнем Тагиле, когда работа главы практически по всем направлениям провалена, антирейтинг сумасшедший, но сделать с этим ничего нельзя», — пояснил свою позицию корреспонденту «Правды УРФО» Игорь Баринов.
Кандидатуру, которую будут обязаны выставить областные власти, в текущем времени политологи вовсе не просматривают. Мэрия выбрала самое удачное время для своих инициатив — резиденции губернатора сейчас «не до выборов в Екатеринбурге», да и ни одной «проходной» кандидатуры, по мнению политологов, у них нет. «Перед ними поставлена единственная задача — не сорвать победу Владимира Путина в Свердловской области», — прокомментировал ситуацию «Правде УРФО» один из политологов.
В целом, помощь команде Мишарина в «завоевании» Екатеринбурга, возможно, будет оказана как раз исходя из результатов их работы на мартовской кампании. А учитывая «успешность» декабрьских выборов, вполне вероятно, что губернатору придется постараться ради сохранения собственной должности.
«Правда УРФО» будет следить за развитием событий.
