Рассмотрение вопроса о лишении полномочий городских парламентариев началось с заявлений о неисполнении ими закона о противодействии коррупции. Изначально проектом решения думы предлагалось признать факт нарушения закона со стороны трех депутатов – Олега Хабибуллина, Константина Гаранина и Евгения Боровика, которые весной 2016 г. предоставили декларации о доходах с опозданием. Однако в ходе заседания выяснилось, что решение «автоматически» предполагает и лишение депутатских полномочий, что и предложил сделать в отношении коллег Александр Мяконьких со внесением соответствующей поправки.
Депутат Евгений Боровик
«Это была инсценировка. Все подготовлено заранее. Если бы они сразу заявили в проекте решения о снятии полномочий, это бы настроило депутатов на критическую волну. Таким образом, они пытались успокоить общественное мнение. Поэтому я поднял вопрос о последствиях такого решения, и они внесли поправку. Изначально они собирались принять решение и тихой сапой исключить депутатов», – заявил обозревателю «Правды УрФО» «единоросс» Александр Косинцев.
По словам докладывающего вице-спикера Виктора Тестова, к рассмотрению вопроса о нарушении закона о противодействии коррупции дума вернулась лишь осенью, поскольку ранее были неясны позиции прокуратуры, Заксобрания и Госдумы. Последняя, по словам Тестова, буквально обязала гордуму пойти на такой шаг.
«Комитет по законодательству ГД обвинил нас в бездействии. В случае если мы не примем решение, может быть поставлен вопрос о легитимности думы. Законодатель ставит нас в жесткие рамки, вариантов не предусмотрено», – заявил в ходе заседания Виктор Тестов.
Вместе с тем, как пояснил изданию Олег Хабибуллин, срок принятия думского решения вышел еще в июле, при этом сам он сдал декларацию о доходах еще 30 марта, однако отдел кадров администрации губернатора зафиксировал подачу документа только 6 апреля. Депутат также счел решение политическим.
«Я не думал, что после перехода Тунгусова (экс-замглавы администрации Екатеринбурга Владимир Тунгусов) в аппарат губернатора он продолжит сводить счеты с депутатами, критикующими городскую власть. Кроме того, полагал, что все вопросы сняты еще летом, после получения разъяснений прокуратуры и Госдумы: городская дума должна была принять соответствующее решение в течение месяца после того, как узнала о нарушении. Крайний срок истекал 2 июля. Основной бенефициар этой заварушки – именно господин Тунгусов, остальные парламентарии не способны на такое без его воли. Очевидно, ему нужен жесткий контроль в преддверии губернаторских выборов как в Заксобрании, так и в гордуме», – пояснил свою позицию Олег Хабибуллин.
Сам функционер сегодня отсутствовал на заседании по причине командировки. Кроме него также не явился Евгений Боровик. Константин Гаранин предлагал думе исключить только его, оставив двоих коллег на своих местах. Лишение мандата не расстроило законодателя. По признанию Гаранина, он предполагал самостоятельное сложение полномочий – ему «надоела неконструктивная работа в парламенте». Предложения других депутатов, в частности, Александра Косинцева, Александра Караваева и Игоря Пехотина, сводились к передаче дела на рассмотрение суда.
На политическую составляющую принятого решения указывает и политолог, депутат гордумы Константин Киселев. «Это все провели тунгусовские люди. Конечно, у Тунгусова было большинство в думе. Да, оно было не устойчивым, но тем не менее. Эти люди (Хабибуллин, Гаранин. – Прим. ред.) реально работали, они спрашивали с администрации. Видимо, это кому-то невыгодно, чтобы работающие депутаты были в думе», – пояснил «Правде УрФО» политолог.
Однако парламентарии не оставляют надежды на восстановление мандатов коллег в судебном порядке. По словам Александра Косинцева, аналогичное дело уже рассматривалось в Артемовском городском суде, и решение было принято в пользу депутатов.
«Разница лишь в том, что те депутаты вообще не предоставили декларации. И суд встал на их сторону, мотивируя тем, что соответствующий нормативно-правовой акт был подписан губернатором позднее срока подачи декларации. Тогда возникает второй вопрос: вероятно, сегодняшнее решение кому-то очень выгодно – захотелось наказать депутатов за их позицию на городской думе?» – пояснил депутат.
Отметим, областной закон «О противодействии коррупции» утвержден в 2015 году, однако сроки предоставления декларации должны были быть прописаны в подзаконном акте. И соответствующий документ подписан губернатором только 31 мая 2016 г., в то время как срок подачи деклараций истекал 1 апреля. Примечательно, что соответствующее судебное решение в отношении депутатов думы Артемовского, вынесенное еще летом 2016 года, включено в розданный к заседанию депутатам перечень документов. Парламентарии обращают внимание на отсутствие протеста прокуратуры решения Артемовского суда, что, по их мнению, указывает на позитивные перспективы аналогичного иска Гаранина и Хабибуллина. На данный момент оба представителя думы подтвердили свои намерения обратиться в инстанцию.
Предоставление освободившихся четырех мандатов в гордуме будет зависеть от решений городского избиркома и «Партии пенсионеров за справедливость». Опираясь на решение думы, горизбирком вправе назначить довыборы по округам одномандатников – Евгения Боровика и Игоря Володина, – которые, вероятнее всего, пройдут в единый день голосования в 2017 году. Места Хабибуллина и Гаранина займут их коллеги по «Партии пенсионеров за справедливость», и не исключено, что до решения суда по их искам. В гордуме не исключают, что новым депутатом может стать и Евгений Артюх.
Экс-лидер свердловского отделения «Российской партии пенсионеров за справедливость» Евгений Артюх (второй слева)
«Я и Хабибуллин избирались по спискам «Партии пенсионеров». После нашего ухода из гордумы на наши места зайдут представители РППС. По уставу партии, практически любой ее член, который шел в списке, может занять наши места. Предполагаю, что войдет господин Артюх», – заявил Константин Гаранин.
По мнению депутата Дмитрия Сергина, Евгений Артюх не может получить мандат, поскольку в 2013 году написал заявление о снятии полномочий в связи с переходом в Заксобрание. Такое же заявление написал тогда кандидат Евгений Родыгин. Однако депутаты упоминают о прецедентах, когда мандаты распределялись уже после отказов.
«Если Гаранин и Хабибуллин проиграют суд, то возможно, что одно из освободившихся мест займет Евгений Артюх. Такие прецеденты уже были, в частности, в Кировском округе на выборах в Законодательное собрание. Тогда кандидат, шедший первым в списке, отказался, место получил второй претендент. Затем он оставил пост, и мандат опять передали первому», – подчеркнул Константин Киселев.
Сам Евгений Артюх опроверг предположения о притязаниях на депутатское кресло. «Если даже мне и предложат, то я точно откажусь от мандата. Я не хочу никак себя связывать с людьми, которые предали интересы партии», – заявил «Правде УрФО» экс-лидер РППС.
Среди претендентов на депутатский мандат в «Партии пенсионеров», как считает Сергин, – бывший руководитель реготделения Василий Ханжин, сын музыканта Евгения Родыгина Роман, экс-депутат екатеринбургской гордумы Светлана Шаманова, блоггеры Сергей Колясников (известный под ником zergulio, ранее осужденный за торговлю фашистской символикой) и член правления Союза малого и среднего бизнеса Людмила Варакина. Евгений Артюх также подтвердил высокую вероятность того, что один из мандатов будет распределен в пользу Василия Ханжина, который сейчас является помощником депутата Сергина. Отметим, Сергин – один из тех, кто наиболее активно лоббировал лишение мандатов.
Депутат Дмитрий Сергин
В гордуме обсуждают возможные юридические коллизии, которые могут возникнуть уже в ближайшее время. Как пояснил руководитель горизбиркома Илья Захаров, РППС обязана предложить своих кандидатов в течение 14 дней. Вместе с тем, как подчеркивают функционеры, в случае победы Гаранина и Хабибуллина в суде начнется затяжной процесс по определению статуса депутатов.
«Если парламентарии подадут в суд и выиграют, это станет очередной оплеухой городской думе и ее аппарату, клеймо непрофессионализма. Сейчас они создадут все условия для последующей юридической неразберихи. Если Гаранин и Хабибуллин выиграют суд, начнется новый судебный процесс, чтобы признать нелегитимным решение городской думы о статусе новых депутатов. Партия встанет на их защиту, а старые будут отстаивать свое право на мандаты, начнется война. В итоге вместо того, чтобы решать реальные вопросы, мы будем разбираться в своих интригах», – заключил Александр Косинцев.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием ситуации.
