Данные об изменениях документации аукциона на право заключения контракта на пятилетнее обслуживание локомотивов РЖД, по данным системы «Спарк», появились в конце прошлой недели на сайте госзакупок. Хотя победитель конкурса «СТМ-Сервис» был выбран в августе 2013 года, заказчик 23 апреля 2014 года внезапно решил изменить объемы работ. Число электровозов, переданных на обслуживание на урало-сибирском полигоне в 2013-2018 годах, уменьшилось на 24,76% или 346 единиц. При этом большая часть сокращения – 261 единица – приходится на свердловскую дирекцию тяги. Оперативно пояснить причины сокращения объемов сервисного обслуживания локомотивов на СвЖД затруднились, сообщив, что на обработку запроса потребуется время.
«Решение об уменьшении объемов работ должно быть согласовано обеими сторонами, так как приводит к снижению прибыли победителя конкурса. Внутренних причин для его принятия может быть множество», – оценивает ситуацию один из участников рынка сервисного обслуживания.
По данным конкурсной документации сумма контракта равна начальной цене аукциона – 6 200 922 892,89 рубля. Учитывая сокращение объема обслуживаемой техники, оплата должна уменьшиться адекватно. Однако выписка из протокола заседания конкурсной комиссии данных об изменении суммы контракта не содержит. В пресс-службе «Синары» на момент запроса затруднились уточнить корректировку договора с РЖД на обслуживание локомотивов.
«Сумма изменения зависит от типа локомотивов. Вообще, я против того, чтобы отдавать локомотивы на обслуживание частным компаниям при наличии собственной базы в РЖД. У нас 1700 локомотивов отдали немцам (компании «Сименс», которая тесно сотрудничает с группой «Синара». – Прим. ред.), хотя есть своя достойная база», – рассказал «Правде УРФО» президент Национального союза железнодорожников Юрий Бусыгин.
Смущают эксперта и условия аукциона, где четко прописана минимальная численность административно-производственного персонала в 66 человек в штатном расписании. При этом на производственный персонал должно приходиться не менее 52% от общей численности.
«Для ремонта и обслуживания совершенно не обязательно, чтобы было такое количество человек. Есть, например, Сысертское депо. Профессионалов там не больше, чем в требованиях к этому конкурсу. Они способны выполнять обслуживание полного цикла, хотя и специализируются на тепловозах, а не электровозах», – говорит Юрий Бусыгин.
Сомнения у эксперта вызывают и другие требования к участникам аукциона, например, указание на строго определенное оборудование. Другие аукционы РЖД, где в настоящее время принимает участие «СТМ-Сервис», при аналогичном виде услуг содержат иные требования к участникам. Например, завершившийся на прошлой неделе аукцион на 7,799 миллиарда рублей на обслуживание локомотивов, вместо общей численности сотрудников предприятия, четко указывает количество кадров с определенным образованием и профильной подготовкой.
«Если в документации указана просто численность персонала, это можно считать ограничивающим критерием. Требование наличия персонала определенной квалификации таким не является. Указание конкретной техники, ее производства или права поставки может тоже быть оценено, как ограничение конкуренции», – считает юрист Андрей Еланцев.
По данным источника «Правды УРФО» в одном из свердловских депо, практика введения подобных критериев отбора участников в конкурсах, аукционах, тендерах РЖД не редка. «Документация зачастую составляется под конкретного заказчика, так проходят многие аукционы. Даже в нашем депо, допустим, конкурс выигрывает компания за 1 рубль, а все остальное прописываем в приложении. Законодательство так построено, что многое позволяет», – говорит источник.
Лидер свердловского отделения организации предпринимателей «Опора России» Евгений Артюх в квалификационных требованиях документации аукциона РЖД также усматривает основания для оспаривания его результатов в антимонопольной службе. Однако конкурент «СТМ-Сервис» на аукционе, «ТМХ-Сервис» (дочернее предприятие «Трансмашхолдинга»), оспаривать ее пока желания не имеет. Как сообщили «Правде УРФО» в компании, детально с требованиями именно этого аукциона специалисты ТМХС не знакомы, как и с фактическим изменением объемов работ.
«Ситуация вызывает вопросы. Если объем изменился, а цена, допустим, осталось той же, тогда получается, что торги превращаются в некую формальность», – делится мнением руководитель регионального отделения «Опоры России».
В общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» указанием на органы ФАС не ограничиваются. Ее председатель Кирилл Кабанов усматривает возможные основания для проверки проведения аукциона прокуратурой.
«Сроки внесения изменений истекают в течение месяца с момента публикации протоколов итогов конкурса (протокол вскрытия заявок опубликован на сайте госзакупок 21.08.2013. – Прим. ред.)», – объясняет общественник.
В «СТМ-Сервисе» интересу прокуратуры вряд ли обрадуются, как и в целом в «Синаре». После финансового удара по бизнесу Дмитрия Пумпянского, вследствие которого совместное предприятие «Синары» и «Сименс» в настоящее время не может осуществлять контракт на 375 миллионов долларов, репутационные потери могут восприниматься вдвойне болезненно. Особенно, когда за работой компании внимательно следят конкуренты, для которых сокращение объемов заказов РЖД уже само по себе выглядит тревожно.
«Правда УРФО» будет следить за развитием событий.
Справочно:
ООО «СТМ-Сервис» зарегистрировано 8 апреля 2011 года. Уставный капитал на 2012 год 49 200 000 рублей. 75% принадлежит ОАО «Синара – Транспортные машины», 25% – кипрской компании «Косслетт Лимитед». Выручка от продажи за 2012 год 371,7 миллиона рублей, чистая прибыль – 54,773 миллиона рублей.
