Новую редакцию закона о туристской деятельности рассмотрели накануне в ходе заседания правительства РФ. Законопроект предполагает существенное ужесточение мер, регулирующих отрасль. По словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майи Ломидзе, бизнес поддерживает главный постулат документа – распределение ответственности между всеми участниками рынка, включая турагентства. Вместе с тем, по оценке экспертов Госдумы, законопроект не соответствует ряду требований федерального законодательства, в связи с чем вряд ли будет принят в существующем виде.
Директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе
Напомним, кризис в туристской отрасли начался в середине июля после того, как в разгар сезона о банкротстве заявили несколько крупных туроператоров РФ. Всего за последние два месяца рынок покинули девять игроков. В АТОР уже заявили, что это беспрецедентная ситуация: ни один экономический кризис в РФ не сопровождался потерями такого рода.
Как рассказала Майя Ломидзе, поправки в ФЗ№132 предполагают усиление ответственности авиаперевозчиков.
«Они обычно объявляют о большой задолженности и прекращают перевозку, причем это происходит внезапно. Делать пассажиров и туристов заложниками отношений между заказчиками и перевозчиками неправильно, перевозчики должны отвечать и вывозить туристов с места отдыха, поэтому вводится условие – перевозчик не может работать без предоплаты. Это позволит избежать злоупотреблений со стороны авиакомпаний, у которых росла задолженность: она не может расти по вине только одной стороны», – пояснила эксперт.
Также планируется создание резервного фонда за счет средств туроператоров. В АТОР подчеркивают, что в результате банкротства «Лабиринта» его клиенты в рамках страховых выплат получили от 2,5% до 7% стоимости тура, что многие восприняли как издевку. Резервный фонд будет формироваться из расчета 100 рублей на каждого клиента турфирмы. В случае превышения ущерба суммы страховых выплат при банкротстве компании граждане получат возмещение из резервного фонда, причем выплата компенсаций будет производиться ровно из той суммы, которую перечислил туроператор, а не из общего котла.
Согласно поправкам, будет также повышена сумма фингарантий для туроператоров с 30 млн до 50 млн рублей для новых участников рынка. Уже существующим игрокам придется раскошелиться вплоть до 1 млрд рублей.
«Для тех, кто уже на рынке, расчет меняется: если раньше размер фингарантий составлял 12% от средств, полученных от реализации турпродукта, то сейчас это 3% от среднегодовой стоимости турпродукта в сфере выездного туризма. Это повышение в разы: 12% – это порядка 100 млн рублей, 3% – это почти 1 млрд для некоторых крупных компаний», – подчеркнула Майя Ломидзе.
Финансовые гарантии станут обязательны также для турагентств. Компаниям придется платить по 500 тысяч рублей за право войти в реестр. Причем, по мнению исполнительного директора Уральской ассоциации туризма Михаила Мальцева, эта сумма слишком занижена. УАТ планирует добиваться повышения финансовых обязательств агентского сектора до 10 млн рублей.
Вместе с тем турагентства РФ выступили категорически против данной меры. Участники рынка уже опубликовали открытую петицию в адрес министра культуры Владимира Мединского и президента РФ Владимира Путина, которую подписали 3165 человек. В турагентствах уверены, что данную норму лоббировали крупные туроператоры с целью переложить ответственность на продавцов путевок.
«К ним (имеются в виду депутаты Госдумы – прим.ред.) в советчики и помощники вызвался ангажированный юрист, рекомендуемый туроператором «Пегас», который, преследуя свои корыстные цели, под видом благого дела, воспользовавшись ситуацией и тем, что в Государственной Думе мало кто должным образом разбирается в туристической отрасли, хочет протащить в новый законопроект свои противозаконные и корыстные интересы, преследуемые некоторыми крупными туроператорами с целью переложить в конечном итоге всю свою законную финансовую ответственность как производителя туристических путевок (туроператора) на плечи агентов-продавцов (турагентов)», – говорится в петиции.
В документе подчеркивается, что у турагентской деятельности нет финансовых рисков, в следствие чего финансовое обеспечение или банковская гарантия для этой деятельности не требуется. В случае, если агентство просто скроется с деньгами покупателей, то это уже считается мошенничеством, и в дело вступает уголовный кодекс.
«Турагентства работают за агентское вознаграждение, с которого платят налог. Прибыль за туристические путевки они отдают производителям туристических путевок (туроператорам). Почему турагентства своим депозитом, финансовым обеспечением и банковской гарантией должны отвечать за чужую прибыль и чужие оборотные средства производителя туристических путевок (туроператора)?», – отмечается в обращении.
Директор ООО «Инна-тур» Инна Аверьянова полагает, что данная норма просто не пройдет: участники агентского рынка будут не в состоянии заплатить такие суммы. При этом предприниматель положительно отзывается о реестрировании агентской деятельности: этот сектор рынка должен быть упорядочен.
«У меня нет этих 500 тысяч, это просто нереально. Брать кредит? Но это не целесообразно, так как не спасет ситуацию: турагентства не оставляют себе деньги, а сразу отдают их туроператорам. Моему агентству 20 лет, но и у нас нет таких средств, прибыль в этой деятельности очень маленькая, мы же не металлом торгуем. Деньги должны работать, а не лежать. Не думаю, что эта норма пройдет», – высказывает свою точку зрения Инна Аверьянова.
В АТОР уверены, что сокращение рынка – процесс уже неизбежный, даже без внесения поправок в закон. На лицо серьезное снижение спроса: в некоторых регионах число туристов сократилось на 80%. По оценке Майи Ломидзе, отрасль покинет, как минимум, треть компаний.
«Количество игроков сократится как в агентской, так и в операторской среде. Такое естественное сокращение составит порядка 30%, но это очень острожный прогноз. Сейчас в реестр входит порядка 1600 юрлиц, останется около 1000. Агентства пока не поддаются учету, их в стране от 15 до 22 тысяч, и каждый день закрывается какое-то новое. Останется порядка 7 тыс. компаний», – пояснила Майя Ломидзе.
Напомним, эксперты ранее фиксировали существенное превышение предложения. В УАТ уже заявляли о необходимости сокращения числа агентов. В результате нововведений уральский рынок туризма может покинуть до половины компаний, считает Михаил Мальцев.
Исполнительный директор Уральской ассоциации туризма Михаил Мальцев
«Число турагентств сократится больше чем на треть. На данный момент для работы рынка достаточно 25-30% от действующих компаний. Если закон будет принят, то сократится от 30% до 50%, и этого все равно недостаточно для того, чтобы всем было хорошо на рынке. По мнению специалистов, нужно более весомое сокращение, еще больший контроль со стороны государства и более радикальные меры. Нужно увеличить фингарантии для турагентств до 10 млн рублей, причем это не приведет к сокращению рабочих мест – компании смогут продолжать свою деятельность в крупных сетях. В Екатеринбурге функционирует порядка 10 сетей федерального масштаба, которые работают в 6 из 8 федеральных округов, и три сети, которые работают в 65 субъектах РФ. Если компания хочет работать, механизмы она найдет – это может быть и страховка, и банковская гарантия, и банковский депозит», – подчеркнул Михаил Мальцев.
В целом эксперты отмечают положительное влияние кризиса на отрасль, в результате которого «выживут сильнейшие». Последствия для туристов выразятся в повышении стоимости туров (за счет падения курса рубля, а также приведения цены в соответствие с себестоимостью) и сокращении ряда дорогих направлений. Однако в целом качество туристских услуг повысится, подчеркивают в АТОР.
«Те, кто останется, будут работать исключительно для туристов», – считает Майя Ломидзе.
Отметим, широкое общественное обсуждение законопроекта среди участников отрасли в УрФО состоится 3 октября в Екатеринбурге в рамках туристской выставки «Expotravel 2014».
«Правда УРФО» будет следить за развитием событий.
