С 1 января все жители области будут вносить по 6 рублей 10 копеек с 1 кв. метра в счет будущего капитального ремонта дома. Соответствующую квоту установило региональное министерство энергетики и ЖКХ. Все деньги будут аккумулированы в специальном фонде. Несогласным с данной нормой предлагается в течение двух месяцев после опубликования закона принять на общем собрании решение о создании специального счета дома.
Законом предусматривается целая серия подзаконных актов. В частности, областным минэнерго будет разработана региональная программа капитального ремонта на 30 лет, в которую войдут все многоквартирные дома всех муниципалитетов области. Очередность домов на ремонт будет устанавливаться, исходя из года постройки, степени физического износа, года последнего капремонта. Кроме того, чиновники областного правительства установили дополнительные параметры, которые могут добавить «баллы» конкретному дому: наличие или отсутствие приборов учета, а также полнота взносов на капремонт.
«Не мы будем принимать решение, когда проводить ремонт. Есть четкий регламент: через 10 лет – замена внутренних систем теплоснабжения, через 10–15 лет – капитальный ремонт кровли, через 25 лет положена замена лифтового оборудования. Именно исходя из этих критериев будет составлена региональная программа», – подчеркнул глава министерства энергетики и ЖКХ Николай Смирнов.
Глава министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов
Во всех муниципалитетах будут приняты краткосрочные (на 3 года) планы капитального ремонта. В минэнерго особо обращают внимание на то, что в отличие от других регионов, в Свердловской области будет невозможным перечислить средства на капремонт из одного муниципалитета в другой. Напомним, среди регионов УрФО первым закон о региональном операторе появился в ХМАО-Югре.
Деньги фонда смогут пойти только на капитальный ремонт, подчеркивает Николай Смирнов. Следить за этим, а также за расходованием средств спецсчетов домов будет ГЖИ. Контроль за финансовой составляющей возложен на региональное министерство энергетики и ЖКХ, а также профильные структуры: Росфиннадзор, прокуратуру, контрольно-счетные палаты муниципалитетов и субъекта. Собственники жилья также смогут запрашивать любые сведения. Региональный оператор обязан ежегодно давать отчет о расходовании средств.
Отметим, что свердловский бюджет выделит 69 млн рублей на создание новой административной единицы – деньги пойдут на формирование штата и осуществление деятельности фонда. Порядка 270 млн рублей также из регионального бюджета будет направлено на софинансирование непосредственно капремонта, еще 300 млн рублей выделит федеральный Фонд содействия реформированию ЖКХ. Деньги понадобятся буквально сразу, поскольку в минэнерго прогнозируют недобор средств. По словам Николая Смирнова, при условии 100% собираемости, со 112 млн кв.м жилья можно «получить» 5–5,5 млрд рублей. Однако в первый год в министерстве не ожидают больше 3 млрд рублей. Дельту покроют бюджетные вливания, в том числе, из казны муниципалитетов.
«На первое время мы закладываем на ремонт около 5 млрд рублей. Будет напряженка, поскольку у нас и так много недоремонта. Будем привлекать заемные средства и средства бюджетов всех уровней», – обещает Николай Смирнов.
Напомним, участники рынка ЖКХ высказывались крайне негативно о новой методике перечисления средств, отмечая широкие возможности для коррупции и трудности контроля за расходованием средств. Депутат Дмитрий Ионин, выступивший одним из авторов поправок в региональный закон, отмечает, что «могло быть и хуже», во всяком случае, сначала на федеральном, а затем и на региональном уровне требования Жилищного кодекса были максимально сглажены.
«Больше года фракция «Справедливая Россия» в Государственной думе боролась за смягчение ряда его положений. Изначально проект предполагал исключительно систему так называемого «общего котла». Также в первой версии документа предполагалось изъятие обязательства государства, бывшего наймодателя, по капитальному ремонту домов, которые нуждались в нем на момент приватизации. Это было прямое нарушение постановления Конституционного суда о том, что все-таки все решения, все старые обязательства государства должны быть исполнены, даже если закон прекратит свое существование. Удалось добиться изменений, благодаря которым у собственников жилья появился выбор», – поясняет Дмитрий Ионин.
Вместе с тем, по словам главы минэнерго, мало кто захочет создавать так называемые спецсчета домов.
«В этом случае у собственников будет обязанность не только собрать средства, но и выбрать подрядчика, осуществить технический контроль за проведением капремонта и нести ответственность за качество этого ремонта. Далеко не все собственники жилья возьмут на себя такую ответственность», – полагает Николай Смирнов.
Депутаты Законодательного собрания сделали акцент на предстоящем росте налога на недвижимость. На фоне принятия сразу двух непопулярных мер может остановиться процесс приватизации квартир, отмечает депутат Нафик Фамиев. Отметим, что, по данным минэнерго, в Екатеринбурге осталось порядка 3–5% неприватизированного жилья, в других муниципалитетах эта цифра достигает 15%.
«Не инициируются ли в связи с этим процессы деприватизации муниципального жилья? Эта политика внедряется на фоне предстоящего увеличения налога на недвижимость, и нет надежды, что этот инструмент будет работать. Мне кажется, что государство должно участвовать в этом процессе на паритетных началах», – обратился к министру депутат Нафик Фамиев.
Главе минэнерго пришлось раскрыть карты: для полного финансирования капремонта жителям области пришлось бы платить до 25 рублей за кв. метр.
«Я вам честно скажу: 6 рублей 10 копеек – этой суммы не хватит, чтобы провести капитальный ремонт. Мы уже провели предварительную оценку и прекрасно понимаем, что для полной оплаты капремонта многоквартирных домов ставка должна колебаться от 10–12 рублей за 1 кв.м до 20–25 рублей за 1 кв.м. Конечно, никто такую плату для граждан не будет устанавливать», – пояснил Николай Смирнов.
В министерстве добавляют, что если конкретному дому не хватит денег на ремонт, бюджет покроет дельту. Средства на доплату пойдут из денег, выделяемых областью на поддержку малообеспеченных граждан, 17–19% которых остаются невостребованными, эти суммы можно перераспределить между муниципалитетами. Перенос установленных программой сроков ремонта возможен только на более раннюю дату.
Депутат Лев Ковпак назвал новую плату «налогом на ремонт». По мнению депутата, от новации пострадают, прежде всего, малые города, которым не под силу будет собрать деньги, кроме того, 69 млн рублей на регионального оператора – это слишком много, заключил единоросс и предложил сократить штат.
Мнение Ковпака развернули депутаты ЛДПР. Фракция выступила за дифференциацию платежей, ссылаясь на положения Жилищного кодекса, и против принятия закона в целом.
«Фракция ЛДПР считает норму единого взноса неприемлемой: в жилищном кодексе прямо прописана возможность дифференциации платежей, и мы считаем, что эта норма принципиально должна найти свое отражение в областном законе. Брать с жителей одинаковые взносы – несправедливо. От такого всеобщего подхода пострадают малые города. Абсурдно выглядит идея взноса на общих основаниях с жителей новых домов, когда эти дома имеют гарантию застройщика», – заявил Денис Носков, представив ко второму чтению соответствующую поправку.
Единый платеж будет изменен в следующем году – поясняют в министерстве. По словам Николая Смирнова, дифференциация платежей по муниципалитетам некорректна, так как в одном городе есть разные дома, дифференциация по степени благоустройства дома – тоже, так как в этом случае будут больше платить именно малообеспеченные граждане.
«Ставка в 6 рублей 10 коп установлена только на 2014 год. В течение следующего года министерство энергетики и ЖКХ проведет оценку смет и количества средств, необходимых на ремонт и примет решение о новой ставке на 2015», – заявил Николай Смирнов, пообещав вынести решение на рабочую группу.
Дмитрий Ионин полагает, что в 2015 г. может быть установлена именно дифференцированная ставка.
Против законопроекта, как обычно, также вышли коммунисты: предложенная концепция, по мнению Андрея Альшевских, расходится с Конституцией РФ, поскольку не направлена на реализацию социальных норм. Кроме того, депутат усматривает возникновение ситуации двойного налогообложения, поскольку оплата взносов за муниципальное жилье будет осуществляться из местных бюджетов, формируемых налогами. КПРФ предложила доработать документ.
«Законопроект сырой и недоработанный, его нельзя принимать. Вопрос правительству – почему мы сидели и тянули кота за одно место?» – объяснился в своих традиционных выражениях Андрей Альшевских.
К закону, принятому сегодня во всех трех чтениях, депутаты успели подготовить поправки, которые во многом сгладили резкие требования Жилищного кодекса. С изменениями согласились даже в министерстве. По словам депутата Олега Исакова, часть из них носят редакционный характер, часть – поправки по существу. Как отмечает Дмитрий Ионин, одна из поправок касается привлечения в конкурсную комиссию по выбору подрядчика на проведение ремонтных работ представителей советов домов или правления товариществ собственников жилья.
«Это важная норма, которая позволит самим жителям контролировать объем и ход ремонтных работ. Мы также сделали важное уточнение, что размер предельной стоимости услуг или работ по капремонтам будет определяться не в целом, а по каждому виду работ в отдельности», – объясняет Дмитрий Ионин.
Отметим, что согласно закону, подрядчики получат финансирование только после подписания акта собственниками дома.
«Одна из серьезных заслуг авторов поправок в том, что принято принципиальное решение о публикации программы после новогодних праздников, – подчеркивает Дмитрий Ионин».
Депутат Дмитрий Ионин
«Именно с момента публикации отчитываются те злополучные два месяца, в течение которых люди должны принять решение о сборе средств на собственный счет дома. Если опубликовать его сразу после принятия закона, то есть 18 декабря, то затем по закону надо минимум десять дней на организацию общего собрания жильцов, а там уже начинаются новогодние праздники. После них людям физически не успеть принять решение о создании спецсчета», – отметил депутат.
Время на принятие решения законодатели оставили с середины февраля до середины марта 2014 года. После чего будет действовать двухлетний мораторий на создание спецсчетов.
Отметим, что в итоге против законопроекта высказались сразу 9 депутатов из 44 народных избранников, традиционно лояльных предложениям правительства. Однако принять закон торопились все – норма о создании регионального оператора станет обязательной для всех субъектов, начиная с 2014 г.
«Правда УРФО» продолжит следить за развитием событий.
