Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», прошедший в этом году в Санкт-Петербурге, толкнул глав к более тесному включению в формирование госполитики. Если ранее взаимодействие муниципалитетов с федеральными структурами проходило исключительно через сито региональных правительств, нередко урезавших программы территорий, то с 2015 года система меняется. Программы городов будут напрямую включаться в стратегию развития РФ, а просьбы глав будут напрямую поступать на федеральный уровень.
«Стратегическое планирование впервые включает возможность территориального планирования. Стратегию развития может разрабатывать как субъект, так и муниципалитет. Получается своеобразная матрешка. Оно может состоять не только из планов областного уровня, но и микроэкономики на уровне земли. Туда можно будет включать именно те насущные потребности, которые на сегодняшний день являются актуальными для городов, территорий. Это дает не столько лоббистские возможности, сколько понимание перспективы развития в конкретный временной отрезок. У нас достаточно динамично развивается законодательство, и порой мы не успеваем за ним. Страдают бюджетные и инвестиционные процессы. Мы можем заложить реальный план развития территорий в стратегическое планирование РФ. Нам дано преимущество», – рассказывает председатель постоянной комиссии по экономике, муниципальному имуществу и городской инфраструктуре гордумы Челябинска Александр Вышегородцев.
Особое внимание в свете изменения госполитики в отношениях с муниципалитетами получили агломерации, основной задачей которых стало развитие экономики спутников промышленных и административных центров регионов. Шанс получить дополнительные средства напрямую с федерального уровня у городов появится с выходом программы развития агломераций, формирование которой завершает Минэкономразвития РФ. Конкуренция за попадание в нее уже развернулась между регионами. Так, Свердловская область стремительно формирует Горнозаводскую агломерацию. На федеральные средства в 2015 году претендует Новосибирская агломерация. Уверенность в получении федеральной поддержки инициаторам крупных проектов, вероятно, придает уже успешный опыт коллег из других регионов. Так, власти Хакасии в 2012 году добились выделения на Абакано-Черногорскую агломерацию из федерального бюджета 8,7 миллиардов рублей. Челябинск также претендует на значительные финансовые транши.
Концепцию агломерации, куда включены помимо регионального центра Копейский городской округ, Еманжелинский, Еткульский, Коркинский, Красноармейский, Сосновский муниципальные районы, на форуме представлял городской глава Станислав Мошаров. По его словам, взаимодействие муниципалитетов в новой форме даст толчок развитию таких проектов, как пуск трамвая между Челябинском и Копейском, строительство общего полигона ТБО, логистических комплексов и инженерных сетей. Вопрос скоростного соединения Копейска и Челябинска, по мнению главы, сейчас особенно актуален. Под проект уже найден инвестор.
«Нам необходимо как можно быстрее войти в агломерацию. Это даст возможность решать инфраструктурные проекты. Остро необходимы федеральные средства. У нас необходимо решать вопросы водоснабжения. Без взаимодействия с Челябинском это сделать нельзя, так как подача воды в город идет оттуда», – выражает позицию администрации Копейска начальник управления по связям с общественностью Виктор Хасаншин.
С мнением муниципалов не соглашаются члены собрания депутатов. После многократной презентации концепции агломерации они так и не смогли определиться, ратифицировать или нет соглашение администрации муниципалитета о новой форме взаимодействия с областным центром и городами-спутниками. Очередное рассмотрение думой этого вопроса оказалось безрезультатным. 13 голосов, необходимых для принятия решения, не были набраны. Из 25 депутатов 9 одобрили агломерацию, 4 высказались против, 6 не пришли на заседание, остальные не стали голосовать. Депутаты требуют детального описания проектов агломерации с участием Копейска, в то время как само объединение находится только в стадии формирования: общий орган управления появится лишь в декабре 2014 года, после чего совместно со специалистами федерального и регионального минпрома и минэка будет сформирована стратегия развития агломерации с конкретными проектами и финансированием.
«Мы рассматриваем агломерацию не как самоцель, а как инструмент для привлечения инвестиций, который позволит челябинской агломерации стать локомотивом развития области в целом. То есть загружать не только те производства, которые входят в агломерацию, но и на основе кооперации подключать к развитию другие территории области», – поясняет Александр Вышегородцев.
Председатель Собрания депутатов Копейска Владимир Емельянов
Дума, несмотря на аргументы, продолжает упорствовать. По словам спикера Владимира Емельянова, совместные проекты между муниципалитетами возможно проводить в рамках закона о местном самоуправлении. Однако до сих пор в Копейске его почему-то активно не применяли, чтобы решить проблемы ЖКХ, транспортного сообщения и другие.
«Мы бы с удовольствием вошли в агломерацию, но нам ничего не объяснили. Только принесли и показали проект устава. У депутатов нет доверия к агломерации. У нас 8 поселков на территории протяженностью 65 километров. Что будет с ними? Сложное положение. Развалена система здравоохранения. Люди вынуждены ездить в поликлиники Челябинска. Нас заваливают письмами с различными обращениями. Люди протестуют против свалок. Народ взбудоражен», – описывает ситуацию в округе Владимир Емельянов.
Одновременно спикер не протестует против общественного обсуждения концепции агломерации, но инициатором его быть отказывается. Муниципалы в ответ заявляют, что за 2 года формирования концепции достаточно познакомили с ней население.
«У людей первоначально были сомнения. Агломерацию считали объединением в один муниципалитет. Им объяснили, что управление городами не изменится, у них будут совместные проекты», – замечает Виктор Хасаншин.
Народное недовольство в связи с размещением полигона ТБО вблизи Копейска муниципалы называют не более чем поводом для политических спекуляций отдельных депутатов, не имеющим отношения к агломерации. Решение о его создании было принято до проекта объединения муниципалитетов, и территориально объект предлагается разместить на территории Красноармейского муниципального района. Окончательное решение о месте строительства полигона ТБО не принято. Лоббист челябинской агломерации Станислав Мошаров полагает, что объект возможно перенести с учетом пожеланий жителей. Того же мнения придерживаются и в администрации Копейска.
«Полигон – не более чем спекулятивная тема и попытка выкручивать руки. Она плохо кончится, если люди не хотят понимать объективную реальность и противопоставляют себя губернатору, который поддержал создание агломерации, и федеральным структурам. Депутатский корпус, по большому счету, представительный орган. Могут сидеть и обижаться. Думаю, со временем они поймут преимущества агломерации. Федеральные программы в силу объективных причин урезаются. Мы не можем выполнять программы, которые намечались. Через агломерацию можно привлечь инвестора на решение тех или иных вопросов. Ратификация процесса не останавливает. Дума просто саботирует процесс. Ничего страшного. Мы работаем с городом», – подытожил Александр Вышегородцев.
«Правда УРФО» будет следить за развитием событий.
