Свердловские власти сегодня, 17 июня, приняли с учетом доработок распоряжение правительства, регулирующее порядок возведения объектов, не требующих получения разрешения на строительство. В одном документе оказались упорядочены требования сразу нескольких законов разных уровней, регулирующих строительство линейных объектов, таких как кабельные и воздушные линии электропередач малой мощности, водопроводные и тепловые сети, подземные и наземные газопроводы низкого давления. По словам замминистра строительства Свердловской области Дмитрия Нисковских, документ направлен на снижение административных барьеров и поддержку малого и среднего бизнеса.
«В настоящее время в Свердловской области отсутствует нормативный правовой акт, единообразно регламентирующий процедуру организации производства работ по строительству, для которых не требуется разрешение на строительство. Данное распоряжение не вводит новых норм регулирования и не устанавливает нового порядка, а обобщает отдельные разрозненные акты органов местного самоуправления, федеральные, региональные акты, а также акты других участников строительства. Мы сформировали единообразные требования к застройщикам со стороны органов местного самоуправления и организаций электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Это влечет за собой уменьшение расходов на кадровые ресурсы, формирует единообразный подход к строительству и исключает необоснованные требования со стороны сетевых организаций и органов МСУ», – заявил в ходе заседания правительства Дмитрий Нисковских.
Замминистра строительства Свердловской области Дмитрий Нисковских
Примечательно, что МУГИСО, которое осуществляет управление неразграниченными землями в Екатеринбурге и отвечает за землеотводы, проект распоряжения вообще не видело. Глава МУГИСО Алексей Пьянков заявил, что принимать документ нельзя. По словам министра, льготный механизм, отраженный в новом документе, «может открыть шлюзы для деятельности недобросовестных застройщиков, которые перекроят все сети и дороги». По словам министра, земельное законодательство предусматривает определенный порядок выдачи участков под линейные объекты, который не учтен в распоряжении.
«Новый порядок требует очень аккуратного подхода с юридической точки зрения, иначе мы можем создать условия, при которых могут быть нарушены права землепользователей или муниципалитета. Условно говоря, застройщик может, воспользовавшись неопределенностью правового акта, проложить сети прямо посреди дороги, то есть в местах общего пользования. После чего регистрируется право собственности, и у нас возникает объект недвижимости прямо посреди дороги», – привел пример Алексей Пьянков.
Напомним, схожая ситуация могла возникнуть в мкрн Уктус – близкий к городской администрации застройщик пытался проложить канализационный коллектор практически по территории частных домов. На данный момент под угрозой застройки находится ул. Туристов.
По словам собеседника издания в областном правительстве, опасения министра могут быть вызваны вероятной юридической коллизией, поскольку в распоряжении говорится исключительно об органах местного самоуправления, в то время как неразграниченными землями в Екатеринбурге распоряжается мингосимущество, и эти полномочия в распоряжении не отражены. Возникает риск потери контроля над землеотводами со стороны МУГИСО. Сам Алексей Пьянков аккуратно обходит острые углы и политизацию отношений с мэрией Екатеринбурга, заявляя лишь о необходимости более тщательной подготовки документа и требуя визирования со стороны администрации города.
Глава МУГИСО Алексей Пьянков
«Мы обязаны спросить позицию муниципалитета по этому вопросу. В ряде других МО особых проблем нет, но в Екатеринбурге остро стоит вопрос ремонта сетей, здесь развитая улично-дорожная сеть, множество землепользователей», – настаивал министр.
Вместе с тем, как выяснилось в ходе совещания, мэрия Екатеринбурга получила соответствующее письмо от минстроя с требованием предоставить отзыв на проект до 30 июня. Чиновники администрации заверяют, что ответят в установленные сроки, то есть не ранее, чем через две недели, в то время как документ должен быть принят уже на этой неделе. В соответствии с поручением главы правительства Дениса Паслера, минстрою на доработку дано всего три дня. Отметим, что документ носит рекомендательный характер для небольших и средних застройщиков и является подзаконным актом к ОЗ №75, принятому в июле прошлого года.
Параллельный процесс по снижению административных барьеров идет и со стороны федерации. Так, Госдума приняла в третьем чтении закон, упрощающий процедуру получения земельных участков под строительство. Об этом сообщает информационно-правовой портал «Гарант». Согласно поправкам, в Земельный кодекс будут внесены случаи, когда земли могут продаваться без аукциона. В частности, без традиционных процедур будет осуществляться продажа участков лицам, с которыми заключен договор о комплексном освоении территории. При этом сама процедура комплексного освоения территории, которая пока задействована только в жилищном строительстве, будет распространена на другие виды. Без аукциона также будут получать землю для ИЖС частные лица.
Отметим, что облегчение процедуры предоставления земли под комплексное освоение застроенной территории полностью коррелирует с планами администрации Екатеринбурга. Напомним, мэрия Екатеринбурга лоббирует поправки в Градостроительный кодекс, в соответствии с которыми застройщики будут обязаны расселять дома, попавшие в адресную программу по сносу. Участники рынка и собственники жилья припоминают случаи, когда дома намеренно переводились в статус аварийных, о чем уже рассказывала «Правда УРФО».
В областном правительстве, впрочем, особых рисков ограничения конкуренции и создания преимуществ для «карманных» застройщиков пока не видят, подчеркивая, что конкурсная процедура сохранится.
«Поправки по многим вопросам серьезно изменяют действующий порядок предоставления земельных участков. Вопрос вовлечения земли станет более прозрачным и понятным, потому что отменится ряд административных процедур, к примеру, не нужны будут схемы границ земельных участков. Что касается комплексного освоения застроенной территории, то эти проекты будут проходить конкурсную процедуру. Ведь когда мы говорим об освоении больших участков, нам важно, чтобы территория развивалась комплексно, и обеспечивались комфортные условия для проживания – должны быть объекты улично-дорожной сети, социально-культурной сферы, образования. Все это будет достаточно прозрачно и можно будет отследить», – считает Алексей Пьянков.
Представители бизнеса и вовсе считают, что поправки в Земельный кодекс не скажутся на самих девелоперах. Как пояснил «Правде УРФО» генеральный директор ГК «Экодолье» Константин Филиппишин, законопроект направлен, прежде всего, на поддержку физлиц, которые, объединившись в кооперативы, могут получать землю под строительство по упрощенной схеме. Источник «Правды УРФО» в Госдуме добавляет, что речь идет о землях фонда РЖС, к которым получат доступ определенные социальные категории – учителя, врачи и так далее.
Вместе с тем, участники строительного рынка в Екатеринбурге, не связанные обязательствами с администрацией города, сомневаются в эффективной реализации данной схемы в столице Урала. «Под прикрытием жилищных кооперативов, состоящих из ручных для города бюджетников, строительством займутся все те же дружественные мэрии строительные организации», – считает собеседник издания.
Напомним, совсем недавно администрация Екатеринбурга уже продемонстрировала собственный административный ресурс и количество «пушечного мяса», находящегося под прямым управлением городских властей.
«Правда УРФО» следит за развитием событий.
