Минрегион РФ оценил эффективность работы исполнительных властей в 2013 году [1]. Курганская область в этом рейтинге заняла 83 место, в том числе 83 место по уровню и 78 по динамике. Худшие позиции Зауралье занимает по сводным индексам таких показателей, как инвестиции в основной капитал, реальные доходы населения к предыдущему году, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета на одного жителя и смертность населения без смертности от внешних причин.
«Курганская область, к сожалению, заняла 83 место. Для нас эта оценка является основанием для выстраивания первоочередных мер. Основной упор делаем на повышение инвестиционной привлекательности региона. В рамках решения этой проблемы перед Курганской областью поставлена задача – сформировать комфортные условия для старта и ведения бизнеса на территории региона, эффективную систему привлечения в область инвестиций», – сообщили «Правде УРФО» [2] в региональном департаменте экономического развития, торговли и труда.
Врио губернатора Курганской области Алексей Кокорин
В профильном ведомстве также признают необходимость кооперации и сотрудничества, тесно связанных с намерением властей создавать кластеры. Говоря об этом направлении, чиновники указывают на работу Центра кластерного развития, занимающегося пилотным производством и реализацией «импортозамещающего инструмента». Региональные чиновники намерены реализовывать кластерные амбиции также в медицине, мясном производстве, рыбном хозяйстве и образовании.
В целом, инвестиционные надежды курганского правительства возлагаются на иностранных бизнесменов. Для этого чиновники участвуют в профильных международных форумах и организуют собственные [3]. К настоящему времени главной гордостью является попытка договориться с торговой компанией «Метро Кэш энд Керри Россия», чтобы построить очередной супермаркет в Кургане [4].
«На месте старых цехов, где раньше работали тысячи людей, производили материальные ценности и зарабатывали деньги, у нас открываются торгово-развлекательные центры. В Кургане скоро на каждого жителя появится по одному ТРЦ, наверное», – отмечает депутат курганской областной думы, член фракции КПРФ Юрий Набатников.
Продолжая тему инвестиций, парламентарий указывает на первоочередные барьеры для развития бизнеса в Курганской области. «Каких можно ожидать инвестиций, если энергетика в регионе самая дорогая в УрФО? Да и ориентиры тоже были неверно расставлены. Вместо промышленности решили развивать туризм. Но то, что предлагалось, интересно может быть краеведам, а не обычным туристам, которым надо отдыхать на море. Бессмысленно надеяться на то, что приедут туристы и всем нам помогут. Не будет этого», – подчеркнул депутат.
По словам Дмитрия Баранова, область соревнуется с очень сильными конкурентами, которые зачастую заведомо сильнее ее по целому ряду показателей. «Соседние с Курганской областью регионы – Тюменская, Челябинская и Свердловская области – имеют больший ВРП, значительный промышленный потенциал, там расположены значительные запасы полезных ископаемых, есть высококвалифицированные трудовые ресурсы, хорошо развита инфраструктура. Поэтому нет ничего удивительного в том, что инвесторы предпочитают вкладываться в эти регионы. Специфика области, ее экономика такова, что ей трудно конкурировать с другими регионами», – пояснил «Правде УРФО» [2] Дмитрий Баранов.
Подтверждает этот факт и председатель комитета курганской областной думы по экономической политике Евгений Кафеев. «Если сравнивать с другими регионами УрФО, то у них есть природные и промышленные возможности. В ХМАО – это нефть, в Челябинской области – черная металлургия, в Свердловской области – цветная металлургия. А в Кургане – только земля, которая не особенно рентабельна», – уточнил депутат.
В целом, эксперты акцентируют свое внимание на том, что в Зауралье не только не развито сельское хозяйство [5], но и промышленность [6] с бизнесом находятся в упадке. А это приводит к низкой доходности и без того мизерного бюджета. «Развитие малого бизнеса не происходит. Например, в январе повысилось налогообложение, предприниматели тут же ушли в тень. Они очень живо реагируют на все изменения. Теперь платят не самостоятельно, а через объединения, в которые вступают. В результате налоговые платежи сокращаются», – рассказывает депутат Юрий Набатников.
Депутат Юрий Набатников и председатель комитета курганской областной думы по экономической политике Евгений Кафеев
С коллегой солидарен и Евгений Кафеев, который утверждает, что «та промышленность и сельское хозяйство, которые есть в регионе, приносят низкие доходы». По словам парламентария, усугубляет ситуацию и ограниченность бюджета, поскольку «создавать и исполнять что-то без денег очень сложно».
Заместитель губернатора – начальник финансового управления Курганской области Елена Перминова не смогла оправдаться в провальных результатах работы. Так, орган исполнительной власти, «осуществляющий функции по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной и налоговой сфере», на конкретно поставленные вопросы о причинах худших по России позиций в части налогов и доходности бюджета ответить не смог, сославшись на собственную некомпетентность. «Рассмотрение указанных вопросов по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области не входит в компетенцию Финансового управления Курганской области», – говорится в документе за подписью Елены Перминовой. Всю ответственность за итоги чиновники сложили на губернатора региона. Вместе с тем пресс-служба главы региона направила за ответом о низких показателях именно в финансовое ведомство.
Пока региональные чиновники перекладывают обязанности друг на друга, аналитик Дмитрий Баранов анализирует проблемы бюджетной доходности Зауралья, подходя к вопросу глобально. Эксперт подчеркивает, что ситуация напрямую связана с всероссийской экономической конъюнктурой. «Если в 2013 году стагнация была ключевым фактором, определяющим положение дел в российской экономике, то вряд ли стоит ожидать, что Курганская область не пострадала от нее. Конечно же, пострадала, что и стало еще одной причиной снижения ряда показателей, в частности, доходов бюджета региона и доходов населения», – утверждает эксперт.
Однако с аналитиком не согласились в Институте экономики уральского отделения Российской академии наук. Доктор экономических наук ИЭ УРО РАН Ольга Козлова отмечает, что социально-экономическое развитие Курганской области в 2010-2013 годах определялось достаточно благоприятными макроэкономическими условиями, сложившимися в России. Несмотря на это, Ольга Козлова отметила негативные демографические тенденции в социально-экономическом положении региона. «В период 2010-2013 годов численность населения области сократилась на 31,7 тыс. человек и, по предварительным данным, на конец 2013 года составила 877,1 тыс. человек. Сокращение происходит под влиянием естественной убыли и миграционного оттока. Естественная убыль населения за 2013 год снизилась на 3% и составила 1828 человек. Миграционная убыль населения за 2013 год составила 6824 человека (2012 год – 8620 человек)», – рассказала «Правде УРФО» [2] доктор экономических наук.
Отметим, что жители Курганской области стремительно покидают депрессивный регион, несмотря на повышение доходов, которое отражается в статистических докладах правительства региона. По словам Ольги Козловой, рост денежных доходов позволил сократить разрыв в уровне жизни курганского населения и наиболее развитых регионов России и УрФО. «За период 2010-2013 годов среднедушевые денежные доходы выросли с 13496,9 руб. до 17410 руб., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций увеличилась с 13227,9 руб. до 18988 руб.», – отметила эксперт.
Однако в Минрегионе видят картину доходов населения менее радужно. Так, заняв 82 место по реальным располагаемым доходам населения, Курганская область оказалась на 71 месте по уровню заработка и на 81 – по динамике. «Показатель за 3 года снизился на 4%, в то время как по России он вырос на 8,6%, при этом их уровень остается одним из самых низких по стране – 184,4 тыс. рублей в год на одного жителя, что в 1,5 раза ниже среднероссийского уровня», – сообщили «Правде УРФО» [2] в министерстве.
Причину неудачных результатов депутаты видят в пассивности чиновников. «Такие показатели – результат бездействия исполнительной власти. Губернатор несколько сроков подряд занимал свой пост. Слишком долго сидел на одном месте, а это негативно сказывается на эффективности работы. Не зря же его убрали. И в дальнейшем такие показатели приведут к большему развалу промышленности, которой в области и так почти не осталось. Ухудшится и уровень жизни в регионе», – прокомментировал ситуацию депутат курганской областной думы, член фракции «Справедливая Россия» Николай Власов.
При этом парламентарии утверждают, что не всегда могут повлиять на изменение ситуации. «У депутатов только один рычаг – проголосовать за, против или воздержаться. Иногда появляются хорошие предложения, но они теряются в этой рутине», – отметил областной депутат Юрий Набатников. По словам депутата Евгения Кафеева, депутаты создают законодательную базу для того, чтобы бизнес мог развиваться. «Например, для строителей мы упрощаем предоставление участков», – отмечает парламентарий. Вместе с тем, представитель «Справедливой России» Николай Власов отмечает, что депутаты пытаются тот минимальный бюджет, который есть у Курганской области, сделать наиболее социально-направленным и не тратить деньги впустую.
Таким образом, несмотря на проекты и планы правительства, в регионе продолжают падать многие социально-экономические показатели [7]. Наблюдатели отмечают, что в Курганской области развивается банковское дело и торговля, в которой своих производителей продвинуть не получается. При этом сельское хозяйство, на которое опирается область, не приносит дохода. «Поэтому мы, аграрный регион, картофель закупаем у Египта, а редис – у Израиля», – отмечает Юрий Набатников.
Промышленность, по мнению, экспертов также находится в упадке и вместе с сельхозом своей убыточностью усугубляет проблему низких налоговых платежей. Вместе с тем власти не могут определиться с приоритетами, бросаясь от туризма к рудодобывающей промышленности, от сельского хозяйства к инвестициям. «Врио губернатора Кокорин пытается и хватается за все сразу. Не знаю, что у него в итоге получится, но в некоторых вопросах уже хотя бы есть подвижки. Например, в горнодобывающей отрасли. У нас же есть руда. Но для этого, опять же, нужны новые инвестиции», – отмечает источник издания.
«Правда УРФО» [8] следит за развитием событий.