Федеральная антимонопольная служба вынесла постановление на основе результатов рассмотрения дела №02-02-158/2011, возбужденного по заявлению ОАО «Горэлектросеть» Нижневартовска. Основанием для начала проверки послужили признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 «Закона о защите конкуренции». Основанием для привлечения «Тюменьэнерго» к административной ответственности, явилось допущенное им нарушение антимонопольного законодательства, а именно злоупотребление доминирующим положением на рынке передаче электрической энергии путем необоснованного уклонения от заключения договора с ОАО «Горэлектросеть».
История конфликта берет начало в 2010 году. Тогда у «Горэлектросетей» закончился пятилетний договор с муниципалитетом на аренду электрических сетей в Нижневартовске. Как рассказал интернет-газете «Правда УРФО» [1] на условиях анонимности сотрудник городской администрации, мэрия встала перед непростым выбором. Законодательство предписывало чиновникам провести конкурс по отбору нового контрагента для заключения договора аренды электросетей. Одним из претендентов в таком случае, по мнению источника издания, гарантировано бы стала, как раз «Тюменьэнерго». «Зачем городу с налаженной схемой работы новый игрок, причем без опыта, без людей, без опыта обслуживания городского хозяйства, но с большими амбициями?», — задает риторический вопрос собеседник «Правды УРФО». [1]
Выход из ситуации был найден с учетом особенностей электропередающего хозяйства Нижневартовска.
«В городе на тот момент так сложилась ситуация, что за весь период эксплуатации электросетей сети оказались достаточно фрагментированы. Около 10-12 процентов уже не принадлежали муниципалитету. При определенных ситуациях законодательство допускает предоставление в аренду электросетей без конкурса – и это было как раз такой ситуацией», — рассказывает эксперт, знакомый с ситуацией в городской энергосфере.
Как рассказывают местные наблюдатели, глава Нижневартовска на тот момент Борис Хохряков (ныне председатель Думы ХМАО-Югры – прим.ред.), обратился в контролирующие органы с запросом: имеет ли право муниципалитет распорядиться городскими электрическими сетями без проведения конкурса и самостоятельно выбрать эксплуатирующую организацию с учетом описанных факторов. На что получил положительное заключение. Таким образом, в 2010 году аренда была продлена с «Горэлектросетями».
«После этого руководство ОАО «Тюменьэнерго» стало искать поводы «насолить» «Горэлектросетям» и любыми способами создать сложности в работе предприятия. Чтобы потом кивать мэрии — мол, вон смотрите, у ваших партнёров проблемы! Самым простым способом достичь этой цели в «Тюменьэнерго» сочли отказ в технологическом присоединении по заявкам ГЭС. На юридическом поле начался затянувшийся на месяцы конфликт. После отказа в техприсоединении к подстанциям «Тюменьэнерго» Горэлектросети выходили на руководство компании с заявлениями и предложениями в разной форме, но ни к чему это ни привело. По сути, «большая» компания не оставила иного выхода городским энергетиками, кроме как обратиться с заявлением в надзорный орган», — рассказывают источники интернет-газеты «Правда УРФО» [1] в администрации Нижневартовска.
Представители ОАО «Горэлектросеть» в беседе с интернет-газетой не стали комментировать сложившуюся ситуацию. «Руководство компании воздерживается от обсуждения ситуации в каком-либо виде», — сообщили «Правде УРФО» [1] в ОАО «Городские электрические сети».
Стоит отметить, что причин не пускать «Тюменьэнерго» в электросети Нижневартовска у города было достаточно. По рассказам местных экспертов, компания фактически сорвала ввод в эксплуатацию целого района комплексной застройки в городе.
«Во-первых, лишение права аренды сетей оставляло без работы большой коллектив, что могло привести к значительному сокращению штатов и обострению ситуации на рынке труда. Во-вторых, как раз к осени 2010 года в Нижневартовске сложилась критическая ситуация с энергоснабжением новых жилых кварталов за улицей Ханты-Мансийской, причём, отчасти, как раз по вине «Тюменьэнерго», которое в результате переноса сроков реализации своей инвестпрограммы не обеспечило новостройки новыми мощностями. И в этот момент на помощь городу пришла «Горэлектросеть». Городские энергетики, минуя тюменцев, вышли на договоренности с филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири. У них в нескольких километрах от города имелась подстанция «Эмтор». И в кратчайшие сроки, работая в болотах, самостоятельно построили новую линию ЛЭП, обеспечив несколько новых микрорайонов Нижневартовска электричеством. По всей видимости, Борис Хохряков увидел в лице городских сетевиков надёжных партнёров», — рассказал «Правде УРФО» [1] источник в мэрии Нижневартовска.
Как следствие, проведя безуспешно несколько месяцев в переговорах, городские сетевеки обратили в ФАС. 24 февраля стало известно, что «Тюменьэнерго» привлечена к административной ответственности в виде беспрецедентного штрафа в размере 922 933 775, 60 рублей, в соответствии по статье 14.31 КоАП РФ.
Указанный размер штрафных санкций, ссылаясь на УФАС по ТО, объясняется тем, что «были учтены все обстоятельства дела, позволяющие избрать именно ту санкцию, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения повторных противоправных деяний».
Опрошенные «Правдой УРФО» [1] эксперты в электроэнергетике уверены, что возродившийся интерес к этому делу у антимонопольщиков далеко не случаен. А сумма штрафа, обозначенная региональным УФАС, настолько значительна, что полностью стирает какую-либо маскировку с политической подоплеки этого решения.
«На самом деле, никто не в восторге от такого рода постановления… Многих, по меньшей мере, удивила жесткость принятого решения. Такого еще не было. Ситуация, когда государственный орган штрафует государственную же компанию на целый миллиард – это, на самом деле, в энергетике случай уникальный. Безусловно, от этого появляются основания считать, что подобная принципиальность ФАС связана с политическим контекстом, который в последнее время сопровождает «Тюменьэнерго» и экс-гендиректора Евгения Крючкова», — резюмировал один из уральских экспертов энергетической отрасли в разговоре с интернет-газетой «Правда УРФО» [1].
В «Тюменьэнерго» от подробных комментариев вынесенного антимонопольщиками решения отказались. «Пока что соответствующего постановления мы не получали. После получения постановления от УФАС по ХМАО-Югре оно будет обжаловано в установленном порядке», — пояснил начальник Управления по связям с общественностью ОАО «Тюменьэнерго» Евгений Тарабанов.
На сайте компании о постановлении антимонопольщиков ничего не говорится. Зато «Тюменьэнерго» заявляет о переходе в состояние повышенной готовности в Нижневартовске, в связи с взятыми на себя обязательствами обеспечить бесперебойный режим работы электросетевого комплекса в период подготовки и проведения выборов Президента РФ. Более того, «Тюменьэнерго» не прекращает стоять на страже топливно-энергетической безопасности УрФО. Буквально за несколько дней до сообщения от УФАС, компания через уральское СМИ с сомнительной репутацией распространило информацию о своих достижениях по предотвращению ущерба. И так сложились обстоятельства, видимо, случайным образом, что сумма фигурирующая в сообщении ненамного превышает общую сумму ущерба потребителям и организации, обнаруженную в результате проверки Минэнерго [2]. Так или иначе, но по данным компании, эти серьезные успехи оказались возможны, в том числе, «благодаря информационным мероприятиям для населения и персонала организаций-подрядчиков». Кстати, нынешний и.о. генерального директор «Тюменьэнерго» Павел Михеев (занявший должность после отставки Евгения Крючкова, который, по данным интернет-газеты, находится предположительно в Австрии) заявил изданию, что «от этого во многом зависит безопасность всего топливно-энергетического комплекса региона».
Впрочем, отметим, что в последние несколько месяцев представители энергетической сферы УрФО смотрят на «Тюменьэнерго», скорее как на индикатор динамики антикоррупционных процессов, инициированных премьер-министром Владимиром Путиным. Напомним, как подробно писала интернет-газета «Правда УРФО» [3], последним сообщением, где фигурировало название компании, было заявление Генеральной прокуратуры о том, что следствием установлены факты злоупотребления руководством «Тюменьэнерго» должностными полномочиями. В ходе расследования выяснилось, что «в период 2009-2011 гг. руководство данной организации, зарегистрированной в г. Сургуте, перечислило более 1 миллиарда 96 миллионов рублей на расчётный счёт одной из московских фирм под предлогом оплаты услуг нематериального характера. В действительности такие услуги не оказывались».
Кроме того, в середине января интернет-газета «Правда УРФО» опубликовала [2] некупированный рапорт, сформированный на основании отчета межведомственной комиссии Минэнерго. В частности, в документ попали сведения о том, что «по итогам 2010 года «Тюменьэнерго» получена чистая прибыль в сумме 5,5 млрд. рублей, что выше прибыли полученной за 2009 год более чем в 3 раза». Отметим, что УФАС по ТО специально подчеркнуло: сумма штрафа «составила 6% суммы выручки ОАО «Тюменьэнерго» за 2010 год на рынке реализации товаров, услуг по передаче электрической энергии в ХМАО-Югре».
«Правда УРФО» [4] продолжит следить за развитием событий в энергоотрасли региона.