Правительство Курганской области утвердило порядок экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения. По словам заместителя губернатора – директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Эдуарда Гусева, документ приняли в рамках «дорожной карты» по внедрению целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Курганской области», разработанной Агентством стратегических инициатив (АСИ) для упрощения ведения бизнеса.
Согласно проекту, надзор, осуществляемый профильным департаментом, нацелен на предупреждение и выявление нарушений, допускаемых органами власти и предпринимателями в сфере охраны окружающей среды. Госнадзор осуществляется посредством плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок.
Региональные эксперты АСИ поясняют, что для внедрения целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» необходимо утвердить постановление о видах регионального государственного контроля (ГКН), принять административные регламенты исполнения государственной функции, определить критерии отнесения объектов к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального ГКН.
К настоящему времени такого постановления нет, и порядок для осуществления контрольно-надзорной деятельности в рамках целевой модели определен лишь для одного вида ГКН.
«При этом чиновники отчитываются о 100-процентном выполнении требований федерального агентства. В данной ситуации есть два варианта, которые могут обусловить утверждения властей: либо чиновники до сих пор не смогли разобраться с электронной системой и требованиями АСИ, либо пытаются выдать желаемое за действительное. Данный документ должен привести к сокращению давления на бизнес, а также минимизировать риски возникновения коррупциогенных факторов. Однако на деле эти правила необходимого эффекта не дают и вряд ли дадут в дальнейшем», – отмечает один из региональных экспертов АСИ.
Между тем общественники и предприниматели заявляют о высоком давлении надзорных органов на малый и средний бизнес, не обладающий в сравнении с крупным мощным юридическим аппаратом.
«Малые компании просто не могут позволить себе многочисленные судебные разбирательства. На это требуется очень много времени и других затрат. Поэтому оспорить все требования тех же налоговиков или Росприроднадзора, например, для индивидуальных предпринимателей невозможно. Поэтому они должны либо мириться с надзорным давлением, либо сворачивать свою деятельность. Есть также те, кто уходит в соседние регионы с более комфортным инвестиционным климатом. Так или иначе, бизнес в Курганской области исчезает», – прокомментировал ситуацию «Правде УрФО» зауральский бизнесмен.
Неутешительная статистика по сокращению числа субъектов предпринимательства наблюдается в Зауралье ежегодно. Так, например, по итогам 2015 года Управление Федеральной налоговой службы констатировало снятие с учета 2,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. В 2016 году УФНС заявляло о том, что из Курганской области официально переехали 80 бизнесов. Причем о самих налоговиках публично выражали недовольство из-за необоснованных требований управленцы таких крупных предприятий, как «Кургансемена» и «Корвет».
На колоссальную проверочную нагрузку жалуются и более крупные предприятия. Например, надзорной участи не удается избегать и стратегическому ОАО «Аэропорт Курган» (принадлежит ООО «Аэрофьюэлз Групп»). По словам генерального директора курганского аэропорта Дмитрия Коваленко, отчасти причина такой ситуации кроется в несовершенстве законодательства.
«Действующее воздушное законодательство создавалось в СССР, когда аэропорты занимались полным комплексом работ. Сейчас многие сопроводительные работы отданы на аутсорсинг. Тем не менее, законодательство единое, и спрашивают с нас зачастую по нему. Иногда претензии просто абсурдные, например, в аптечках находят препараты, которые причисляют к наркотикам, а по другим положениям, они там должны быть. Мы вынуждены тратить колоссальное количество средств на юристов. Едва ли не каждый день у нас проходят проверки то от одного ведомства, то от другого. Для этого необходимо готовить документы. Для Росприроднадзора – одни, для Роспотребнадзора – другие, и так далее. Причем почти 100% исков от того же Росавианадзора мы отыгрываем в итоге в нашу пользу, но все равно теряем время, теряем деньги, которые могли бы пойти на организацию и совершенствование производственных процессов», – рассказал «Правде УрФО» Дмитрий Коваленко.
Обоснованность многочисленных проверок изучает прокуратура Курганской области. Серьезные претензии надзорное ведомство неоднократно предъявляло в отношении сотрудников региональных управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора.
Проблемы малых и средних компаний не раз обсуждались на заседаниях с участием главного федерального инспектора по Курганской области Александра Кистанова и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Зауралье Юрия Клепинина. По словам омбудсмена, количество жалоб от бизнеса растет. Наряду с высокой надзорной нагрузкой беспокойство вызывают высокие энерготарифы и недобросовестная конкуренция со стороны теневого бизнеса.
Учитывая комплекс проблем создания комфортных условий для ведения собственного дела в Курганской области, экономические эксперты заявляют о дальнейшем сокращении количества предпринимателей в Зауралье. По мнению аналитиков, это приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет. Заместитель председателя Курганской областной думы Евгений Кафеев неоднократно обращал внимание на то, что помимо финансовых последствий ухода бизнеса с зауральского рынка, есть и социальные. В том числе речь идет о росте безработицы и обнищании населения.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием ситуации.