Комиссия по законопроектной деятельности правительства РФ одобрила проект новой модели рынка тепла. Ожидается, что в ближайшее время документ будет рассмотрен на заседании кабмина, после чего его внесут в Госдуму РФ. Законопроект предполагает кардинальное изменение метода регулирования тарифов на тепло, в частности, используя принцип так называемой «альтернативной котельной». Метод «альткотельной», уточним, предполагает введение максимальной стоимости тепловой энергии, исходя из стоимости выработки одной гигакаллории на предполагаемой идеальной котельной с учетом стоимости транспорта и климатических условий конкретного региона. Согласно корректировкам, внесенным в проект документа, региональные органы власти получили значительно больше полномочий при переходе к новой системе, в том числе по минимизации тарифных последствий.
«Предельный уровень цены на тепловую энергию, устанавливаемый впервые, может быть утвержден ниже уровня цены «альтернативной котельной». В этом случае предельный уровень цены поэтапно доводится до предельного уровня, соответствующего цене «альтернативной котельной», в соответствии с графиком, утверждаемым однократно без последующих изменений высшим должностным лицом субъекта федерации на срок не более 5 лет, а в случаях, установленных правительством России, – на срок не более 10 лет», – говорится в официальном сообщении кабмина.
В то же время проект документа предусматривает повышение ответственности единой теплоснабжающей организации (ЕТО). В целях контроля за деятельностью ЕТО вводится новый вид муниципального контроля за выполнением инвестиционных планов, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения. Предусматривается, что целевая модель будет внедряться поэтапно на территории отдельных поселений и городских округов. При внедрении целевой модели в ценовых зонах теплоснабжения предусматривается переходный период.
«Предлагаемые изменения системы ценообразования и системы отношений в сфере теплоснабжения позволят создать необходимые условия для мотивации участников рынка теплоснабжения инвестировать в повышение эффективности систем теплоснабжения, в том числе в увеличение доли комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Это, в свою очередь, приведет к созданию рабочих мест в таких отраслях экономики, как добыча и переработка полезных ископаемых, строительство, машиностроение и металлообработка, приборостроение, и в других», – считают чиновники.
Напомним, что одной из пилотных территорий, где будет обкатан метод «альткотельной», станет Екатеринбург. Предварительные договоренности между владельцем местных тепловых сетей ПАО «Т Плюс» и региональным правительством уже достигнуты, и стороны ждут только принятия соответствующих поправок в ФЗ «О теплоснабжении». Главным опасением потребителей относительно новой модели рынка тепла является значительный рост тарифов. Дело в том, что в большинстве регионов действующий тариф на тепло оказывается сильно ниже уровня «альткотельной», что могло привести к его одномоментному повышению. Судя по всему, эти опасения были учтены и отражены в проекте закона как переходный период. К прочему, в качестве пилотных регионов изначально выбирались субъекты, где тарифные последствия будут минимальны.
Об этом заявлял и гендиректор ПАО «Т Плюс» Борис Вайнзихер во время визита в Екатеринбург. Топ-менеджер, в частности, отметил, что разница между действующим тарифом и возможным уровнем «альткотельной» в Екатеринбурге невелика и может сравняться с ней в течение ближайших 5 лет. В то же время, по словам Бориса Вайнзихера, даже при сильной разнице двух этих показателей одномоментного скачка тарифа до уровня «альткотельной» не произойдет. Повышение будет проходить поэтапно. Между тем пока в компании не могут назвать даже приблизительных показателей изменения тарифа, ссылаясь на отсутствие каких-либо конкретных методик, позволяющих сделать эти расчеты.
Гендиректор ПАО «Т Плюс» Борис Вайнзихер
Ранее вице-премьер Аркадий Дворкович озвучивал, что в 60% поселений уже сегодня тариф выше, чем предварительная альтернативная цена. Следовательно, возможно будет заморозить существующий тариф и не индексировать его в последующие годы в 60% поселений России. В остальных тариф пока ниже, и там определенный рост тарифа продолжится. В большинстве случаев эта динамика будет в пределах инфляции или плюс один процент к инфляции, в ряде случаев – плюс 2-4 процента сверх инфляции.
Участники рынка в свою очередь называют реформирование отрасли и введение долгосрочных тарифов единственным вариантом снижения катастрофического износа сетей и генерирующего оборудования. Согласно исследованиям «Фонда энергетического развития», наиболее критичными, с точки зрения выработки ресурса ТЭЦ, являются регионы УрФО, где к 2020 году 48% мощностей ТЭЦ (около 7 ГВт) достигнут паркового ресурса, а также Южного и Приволжского федеральных округов. При этом наиболее проблемными в этом плане являются Свердловская и Тюменская области, где к 2020 году доля выработки паркового ресурса достигнет 52 и 64% соответственно.
По мнению директора фонда Сергея Пикина, вероятнее всего, окончательное принятие законопроекта, вопреки ожиданиям генераторов, состоится только после избрания нового созыва Госдумы РФ. Это, в свою очередь, значительно отложит старт работы новой модели рынка тепла.
«Утверждение правительственной комиссии – это только незначительная часть работы, предстоят еще большие баталии в регионах. Именно на уровне регионов могут быть попытки не допустить принятия закона. В разных субъектах зачастую кардинально различные ситуации. Аварийность нарастает с каждым годом, а средств по методу затраты плюс зачастую не хватает даже на ремонты. Если власти будут тормозить этот процесс – в регионах с наибольшим износом оборудования могут произойти серьезные инциденты. Пока обсуждение документа шло на уровне ведомств внутри правительства. После внесения в думу подключатся регионы, депутаты нового созыва, и начнется длительный процесс пересчета прогнозных данных, рисков и прочего», – полагает Сергей Пикин.
По мнению собеседника «Правды УрФО», повсеместно запустить новую модель рынка тепла в лучшем случае удастся не раньше 2018 года, однако на пилотных территориях она может заработать уже в следующем году.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий на рынке.
