ФАС России получила полномочия лишать поставщиков тепла статуса ЕТО. Такое решение ведомство может принять в случае систематического нарушения антимонопольного законодательства.
Принятие схемы теплоснабжения Челябинска может повлечь за собой рост тарифов и дополнительные бюджетные обязательства. Накануне горадминистрация отправила документ на утверждение в Минэнерго РФ. Согласно схеме, в Челябинске предлагается создать 5 ЕТО, что фактически приведет к значительному росту тарифов в отдельных его районах. Как указывают региональные чиновники, бюджету придется дополнительно изыскать порядка 200 млн рублей, необходимых для защиты населения от роста коммунальной платы. В то же время стоимость тепла может сильно разниться от района к району. При этом до сих пор не решен вопрос со строительством спорных объектов и общей суммой затрат на мероприятия, отраженные в схеме. Поэтому пока говорить о том, что вопрос по принятию стратегического документа закроется в ближайшем будущем, эксперты считают преждевременным.
Министерство строительства РФ отодвинуло ОАО «Фортум» от схемы теплоснабжения Тюмени. Конфликтная комиссия при федеральном ведомстве признала, что действующий проект документа приведет к необоснованному росту тарифов, негативным бюджетным последствиям, а также излишнему теплосетевому строительству. Существующий проект разработан по заказу ОАО «Фортум» и, по мнению городских властей, преследует только одну цель – максимальное увеличение прибыли компании за счет бюджета и потребителей. Чиновники администрации уже приняли решение передать схему на доработку МУП «Тюменские тепловые сети», экспертную поддержку которому окажет ассоциация «ЖКХ Развитие». Правительство области, в свою очередь, обратилось на федеральный уровень с предложением изменить критерии отбора единой теплоснабжающей организации, статуса которой добивался «Фортум» для тотального контроля над техприсоединением объектов.
Компания «Фортум» (контролируется финским концерном Fortum) лишилась возможности получить статус Единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в Челябинске. На общественных слушаниях одобрили новую – уже третью по счету – схему теплоснабжения города до 2029 года. Статус ЕТО по всей территории Челябинска рекомендовано присвоить МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (ЧКТС), несмотря на то, что большинство собравшихся на слушаниях оказались сотрудниками «Фортума». Кроме того, в документ, который на этот раз подготовили специалисты городской администрации, не включили ряд инвестпроектов компании. В частности, муниципалы отказали финнам в строительстве магистрального трубопровода от Челябинской ГРЭС к котельной «Северо-Западная». Менеджеры генерирующей компании поспешили заявить, что новая схема не пройдет комиссию Минэнерго и будет возвращена на доработку. По словам энергетиков, в документе не хватает конкретики, а часть указаных данных не соответствует действительности. Власти выпады «Фортума» называют демагогией и опровергают все доводы руководства энергохолдинга. Так или иначе, пока регион не готов всецело отдать рынок теплоснабжения инвестору с иностранным участием.
Минэкономразвития РФ (МЭР) раскритиковало поправки к ФЗ «О теплоснабжении», предложенные Минэнерго РФ при участии, как утверждают наблюдатели, лоббистов крупных генерирующих компаний – ЗАО «КЭС Холдинг» Виктора Вексельберга и ОАО «Фортум» (контролируется финским концерном Fortum). По итогам публичного обсуждения оценки регуляторного воздействия проекта поправок федеральное ведомство вынесло отрицательное заключение. Эксперты высказали целый перечень претензий к предложению о совершенствовании рынка тепла в части применения методики «альтернативной котельной» и условиям работы единых теплоснабжающих организаций. Так, по мнению отраслевого сообщества, обсуждаемая инициатива противоречит нормам Жилищного кодекса РФ и приведет к росту платы населения за коммунальные услуги и, как следствие, к дополнительным бюджетным обязательствам. Тогда как сторонники «альткотельной» называют этот механизм единственно возможным способом привлечения инвестиций в отрасль. Эксперты считают, что опасения МЭР обоснованны в текущих экономических условиях.
Принятие схемы теплоснабжения во втором по величине городе Тюменской области Тобольске затянулось из-за разногласий двух теплоснабжающих компаний – «Тепла Тюмени» и «Фортума». Несмотря на принятый на общественных слушаниях документ, финская компания разработала свою версию развития городского теплоснабжения. В ней отсутствует реконструкция городской пиковой котельной №1, а основную нагрузку предлагается возложить на источник комбинированной выработки – Тобольскую ТЭЦ «Фортума». За счет когенерации, подчеркивают представители ОАО «Фортум», будет обеспечен низкий тариф для потребителей. Однако в генерирующей компании не скрывают, что мероприятия, реализуемые финской компанией, будут заложены именно в тариф. Представители «Тепла Тюмени» отмечают, что в их доработанной версии схемы отсутствуют планы по реконструкции котельной, что позволило сильно удешевить заявленные мероприятия. Между тем аналитики полагают, что основным интересом «Фортума» является максимальная загрузка Тобольской ТЭЦ, что в случае успеха по внедрению физметода принесет финскому концерну сверхприбыли, а сохранение зависимости теплоснабжения города от одного источника несет определенные риски. В Минэнерго РФ констатируют, что при разработке двух и более схем теплоснабжения на рассмотрение представляется первый проект, остальные – дополнение к основному документу.
ОАО «Фортум» может расширить территорию своей деятельности в Челябинске. Зона централизованного теплоснабжения, возможно, увеличится после решения арбитражного суда региона, которым отменена передача внутриквартальных тепловых сетей, возведенных застройщиками новых жилых районов. «Дочка» генерирующей компании ОАО «Уральская теплосетевая компания» (УТСК) оспорила решения администрации Челябинска о передаче на обслуживание МУП «ЧКТС» разводящих тепловых сетей в Курчатовском и Центральном районах Челябинска. В то же время администрация города свои действия объясняет тем, что имущество было отдано МУПу на тот период, пока оно считалось бесхозяйным, и намеревается оспорить решение суда в апелляционной инстанции. Эксперты отмечают, что зонирование схемы изменится незначительно, а оспариваемые сети, согласно нововведениям в законодательство, могут перейти по концессии «Фортуму».
Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ) «забраковала» основные положения новой модели рынка тепла, активно лоббируемой ЗАО «КЭС-Холдинг» и финским ОАО «Фортум». Руководство регулятора усмотрело в предлагаемых нововведениях сверхполномочия для Единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Позицию антимонопольщиков поддержала и Федеральная служба по тарифам (ФСТ), которая решила, что метод «альтернативной котельной» приведет к росту тарифа в крупных городах и вымиранию территорий, где отсутствуют эффективные тепловые мощности. Сами разработчики документа с критикой федеральных чиновников не соглашаются, указывая, что теплосетевые компании по определению являются естественными монополиями. Эксперты же называют развернувшуюся дискуссию «некорректной», поскольку нормы необходимо рассматривать предметно по каждой территории, однако отмечают, что «аппетиты олигархических структур поубавились».
К региональным властям Тюменской и Челябинской областей с критикой новой модели рынка тепла, лоббируемой ЗАО «КЭС-Холдинг» Виктора Вексельберга и финским ОАО «Фортум», присоединился самый серьезный оппонент – государственный «Газпром». «Дочка» госструктуры – ООО «Газпром Энергохолдинг» (ГЭХ) – прямо указала на то, что предлагаемая модель полностью лишает рынок конкуренции, а условия отбора ЕТО попросту «подогнаны» под конкретные организации. Крупнейшие генерирующие компании не оставляют надежды пролоббировать и еще один важный для них пункт реформы рынка тепла – назначение ЕТО до принятия схемы теплоснабжения. Региональные власти выступают резко против озвученной инициативы и связывают ее выдвижение с пробуксовкой принятия схем теплоснабжения в Тюмени. По оценкам экспертов, принятие новой модели рынка тепла в редакции «КЭС-Холдинга» и «Фортума» приведет к массовому банкротству более мелких игроков и «долговой яме» для муниципального ЖКХ.
Челябинская прокуратура потребовала от «Единого тарифного органа» устранить нарушения действующего законодательства и до конца года разработать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Над бюджетом Челябинской области нависла угроза в виде 1,6 млрд рублей непредвиденных расходов. Такую сумму региону придется выплатить ОАО «МРСК Урала» в случае, если госкомитет «Единый тарифный орган» (ЕТО) изменит метод регулирования для сетевой компании с RAB на долгосрочное индексирование. Энергетики утверждают, что такие условия не выгодны ни для области, ни для компании, и настаивают на сохранении действующей системы, за счет которой рассчитывают покрыть хотя бы часть выпадающих доходов от ухода потребителей «последней мили». В самом ЕТО считают, что в условиях падения электропотребления и сокращения инвестиций предлагаемые регулятором меры в перспективе позволят сдержать тариф на передачу энергии. Эксперты, в свою очередь, полагают, что методика RAB-регулирования не функционирует в полной мере, а выпадающие доходы компании никто не компенсирует, пока необходимая сумма не будет заложена в действующий тариф.
Генерирующая компания «Фортум» планирует получить из бюджетов Тюменской и Челябинской областей 3,2 млрд рублей. Эту сумму регионы будут должны выплатить компании в качестве компенсации роста тарифов на тепло для населения после перехода генератора на физический метод распределения расходов на топливо. По словам профильных чиновников, агрессивная политика «Фортума» приведет к двукратному росту тарифов на тепло уже с 1 июля 2015 года. Эксперты тем временем уверены, что бизнес-структура пытается как можно быстрее увеличить прибыль в условиях растущей конкуренции, по сути, «переложив всю головную боль на субъекты». Аналитики также не исключают, что во избежание колоссальных бюджетных затрат власти будут вынуждены просить о дополнительной индексации тарифов для населения. Однако представители областных правительств уверяют, что будут оспаривать действия финской компании и постараются добиться, чтобы окончательное решение о переводе генерации на физметод отдали региональным регуляторам.
Компания «Фортум» усилит экспансию на рынок теплоснабжения Челябинска. Финский поставщик тепла продавил увеличение тарифов за счет областного бюджета и готовится монополизировать рынок. К 1 сентября поставщик должен представить детальный расчет с приобретением МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (ЧКТС), в собственности которого находятся практически все распределительные сети. В этом же месяце муниципалитет рассмотрит вариант схемы теплоснабжения с учетом интересов «Фортума». Компания обещает снизить расценки и на предварительных переговорах даже приводит цифры областным чиновникам, но аргументы предпринимателей доверия не находят. Техническая политика компании, говорят специалисты, направлена в противоположную сторону. Понеся затраты на создание схемы теплоснабжения Тюмени и пока оставшись без контракта, поставщик подал заявку на двукратное увеличение стоимости услуг в Челябинске на 2015 год.
Председатель «Единого тарифного органа Челябинской области» Татьяна Кучиц представила региональному кабмину проект постановления об областных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2014 год.
Члены правительства Челябинской области одобрили увеличение в 2014 году субсидирования на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Сегодня, 20 августа, после доклада председателя регионального ЕТО Татьяны Кучиц эта сумма была увеличена на треть.
В этом году на сдерживание роста коммунальных тарифов в Челябинской области из регионального бюджета будет выделено 1,24 млрд рублей. За счет этих вливаний планируется закрепить увеличение тарифов более чем на 4,6%.
«Свердловская пригородная компания» поставила под вопрос перевозки в Челябинской области из-за конфликта с областным министерством строительства и дорожного хозяйства. Полгода перевозчик и минстрой не могут заключить договор и определить сумму компенсаций. По прогнозу СПК, регион обязан возместить 218 миллионов рублей. Челябинские власти ссылаются на непрозрачность системы формирования тарифа и готовы возместить лишь 100 миллионов. В течение месяца стороны не могут прийти к согласию в арбитражном суде. Транспортная компания, которая уже полгода возит челябинцев в долг, готова идти на превентивные меры: сокращение и, возможно, полный отказ от перевозок в регионе.
Челябинский областной суд удовлетворил заявление главного прокурора Александра Войтовича, которое касается нормативов потребления электричества на общедомовые нужды.
Временно исполняющий обязанности губернатора Челябинской области Борис Дубровский поставил точку в затянувшемся противостоянии ОАО «Фортум», ООО «Мечел-Энерго» и администрации Челябинска. В ходе минувшего совещания на тему создания схемы теплоснабжения столицы Южного Урала до 2029 года, а также выбора единой теплоснабжающей организации стороны согласовали конкретные даты и зоны интересов. Сами представители регионального правительства отмечают, что конфликт был резко купирован из-за «поджимающих сроков». Согласно поручению президента РФ Владимира Путина, муниципалам необходимо провести работу по утверждению системы теплоснабжения и выбора ЕТО к лету. Примечательно, что представители ни компаний, ни института, разрабатывающего схему, разглашать детали процесса не стремятся. Однако источники, знакомые с ходом переговоров сторон, отмечают, что «Фортум» приобретет статус ЕТО и с большой долей вероятности фактически отстранит «Мечел-Энерго» от потребителей.
Первый заместитель прокурора Челябинской области опротестовал постановление госкомитета «Единый тарифный орган Челябинской области», в котором утверждаются нормативы потребления электричества в многоквартирных домах. В них не учтено несколько групп оборудования и предусмотрена необоснованная дифференциация в зависимости от количества этажей.
Энергетики выступили против монополизации рынка, вызванной принятием схем теплоснабжения в крупных муниципалитетах. Представители ОАО «Тепло Тюмени» внесли ряд предложений, которые, как считают в компании, должны повысить конкурентоспособность региональных операторов распределительных сетей при определении статуса ЕТО. В частности, эксперты предлагают установить четкую планку по объему собственного капитала претендентов и конкретизировать ряд критериев, существующих в действующей редакции. Однако аналитики признают, что шансов на внедрение таких инициатив немного, так как крупные генераторы могут заблокировать их на федеральном уровне. Впрочем не исключено, что при консолидации усилий небольших компаний и муниципальных властей энергетикам удастся противостоять позиции больших игроков. Вместе с тем, эксперты констатируют, что слишком долгое обсуждение реформы в скором времени может привести к коллапсу все энергосистемы РФ.
В Челябинске развернулся спор между энергетиками за крупнейшую часть города. ОАО «Фортум» и ОАО «Мечел» пытаются поделить Металлургический район и доказать, кто наиболее достоин получить статус «Единой теплоснабжающей организации» (ЕТО). Финская компания настаивает на строительстве дополнительной магистрали и завязке всей территории на мощностях собственной Челябинской ТЭЦ-3. В качестве альтернативы предлагается разделить район на две зоны, одну из которых займет ТЭЦ «Мечел-Энерго». Основными аргументами сторон являются взаимные обвинения в высокой стоимости выработки теплоэнергии. Эксперты, тем временем, указывают, что обе компании активно используют лоббистские возможности на федеральном уровне.
Разработка схемы теплоснабжения Тюмени грозит обернуться крупным конфликтом. На данный момент обсуждается сразу два варианта от основных претендентов на статус ЕТО: ОАО «Фортум» и ОАО «Тепло Тюмени». Близкие к последней источники указывают на то, что схема, которую, по сути, оплатила генерирующая компания, учитывает исключительно ее интересы, при этом не принимая во внимание целые районы регионального центра. Все это вынудило «Тепло Тюмени» приступить к разработке собственной схемы теплоснабжения с учетом, как говорят в компании, интересов всех сторон. «Фортум» же, указывают аналитики, не заинтересован в ее реализации даже частично, в связи с чем пытается ускорить процесс принятия интересующего их проекта. Так или иначе, в компании признают, что документ вызвал море критики, как со стороны экспертного сообщества, так и со стороны региональных органов власти.
Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» снова стал ответчиком по делу о завышении цен на электроэнергию. Региональный арбитражный суд по требованию прокуратуры отменил ряд решений ЕТО, согласно которым стоимость киловатта/час значительно превышала максимально допустимый уровень, установленный Федеральной службой по тарифам. Примечательно, что поводом для такого решения стал прецедент по аналогичному делу и с теми же участниками в Федеральном арбитражном суде Уральского округа. Между тем эксперты указывают на то, что в случае окончательной победы надзорного ведомства кому-то придется компенсировать разницу между тарифами за последние 3 года. Причем, скорее всего, взять на себя финансовую нагрузку придется областному бюджету.
Новая модель рынка тепла, основанная на методе долгосрочного возврата инвестиций – «альтернативной котельной», может обернуться вытеснением из игры региональных игроков в УрФО. Обсуждение изменений в федеральный закон «О теплоснабжении» уже обернулось несогласием со стороны Челябинской области – правительство направило свои возражения разработчикам документа. Южноуральские власти опасаются, что установление низкого тарифа для неэффективных котельных и высокого для эффективных, когенерационных установок приведет к поддержке бюджетом маржи производителей электроэнергии. Эксперты и участники рынка полагают, что другие предложения генераторов, в частности, по недопущению МУПов и арендаторов до получения статуса ЕТО, безграничные полномочия ЕТО в части утверждения инвестпрограмм ТСО и распределению тепловой мощности обернутся устранением конкурентов для крупных игроков, вроде ОАО «Фортум» в Челябинске, что приведет к росту тарифа на тепловую энергию.
В Тюмени запущен процесс публичной доработки схемы теплоснабжения города. Администрация опубликовала документ и рекомендовала 3 компании для получения статуса единой теплоснабжающей организации. Таким образом, в тройке претендентов на «львиную долю» рынка теплоэнергии, оцениваемого в 1,5 млрд рублей, оказались ОАО «Фортум», ОАО «УТСК» (контролируется ОАО «Фортум») и ОАО «Тепло Тюмени». По оценкам аналитиков, компания, которая получит контроль над централизованной зоной теплоснабжения, поглотит порядка 90% рынка потребителей. Между тем сами претенденты отмечают, что проект схемы будет претерпевать многочисленные изменения в ходе обсуждения и публичных слушаний, поэтому делать какие-либо прогнозы крайне рано. Эксперты тем временем уверены, что получение статуса ЕТО сулит энергетикам не столько преференции, сколько дополнительную ответственность и дополнительные расходы. Объемы капвложений пока вообще не проанализированы.
Конец текущего отопительного сезона может обернуться для финского концерна Fortum в России «приобретением золотого дна» – 1,2 миллиона потребителей Челябинска. При очевидной административной поддержке «дочке» Fortum ОАО «Уральская теплосетевая компания» готовятся присвоить статус единой теплоснабжающей организации, фактического монополиста на всей территории столицы Южного Урала. Соответствующие рекомендации администрации Челябинска прописаны в схеме теплоснабжения города до 2029 года. Если же будет выбрана система нескольких ЕТО, то большинство районных территорий города, по предложению команды сити-менеджера Сергея Давыдова, «дочка» финской компании поделит с МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети». И хотя публичные слушания предстоят городу только в двадцатых числах января, аналитики даже не сомневаются, что управляемая масса добровольных заседателей, состоящая как правило из работников администрации, поддержит рекомендации своего шефа, а победитель – миллиардные контракты.
Исполнение закона о теплоэнергетике, в частности разработку единых схем теплоснабжения, переложат с муниципалитетов на крупнейшие теплоснабжающие организации, которые получат статус единой теплоснабжающей организации.
Средство массовой информации электронное периодическое издание «Правда УрФО». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-47575 от 1 декабря 2011 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Средство массовой информации информационное агентство «Правда УрФО». Свидетельство о регистрации СМИ ИА №ФС77-73147 от 06 июля 2018 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Учредитель СМИ – Общество с ограниченной ответственностью «БГ».
Главный редактор: Гуськов Василий Геннадьевич
В случае заимствования информации гипертекстовая индексируемая ссылка на сайт обязательна. ©
Запрещено для детей.
Адрес редакции: 620026, г. Екатеринбург, ул. Горького, д. 65, подъезд 1а, 2 этаж.
Адрес для отправки корреспонденции: 620133, г. Екатеринбург, ул. Бажова, д. 53, кв. 12
Тел.: +7 (343) 301-61-46, +7 (343) 301-61-47, +7 (343) 301-61-48, +7 (343) 301-61-49 (факс)
Е-mail: info(а)pravdaurfo.ru
