ХМАО-Югра, возможно, будет обеспечивать в 2013 году около 70% доходной части раскритикованной депутатским корпусом программы «Сотрудничество». На прошедшем 17 мая заседании правительства округ утвердил и направил распоряжение о «Сотрудничестве» на 2013 год в правительство Тюменской области.
Как следует из документа за подписью губернатора округа Натальи Комаровой, из казны будут направлены в 2 раза большие по сравнению с 2012 годом вложения – 23,5 млрд руб. Большая часть средств будет выделена в социальную сферу – 9,5 млрд руб. Это возведение 36 жилых домов в Ханты-Мансийске, Пыть-Яхе, Нягани, Советском районе, 7 детских садов в Сургуте. 6,9 млрд руб. будет направлено на строительство и реконструкцию дорог регионального значения. В частности, 1,4 млрд руб. – на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автодороги на границе ХМАО и Тюменской области в Когалыме, 1,5 млрд руб. – на строительство автомобильной дороги Тюмень – Нижняя Тавда – пгт Междуреченский – Урай – Нягань – пгт Приобье на участке Тюмень – Нижняя Тавда – пгт Междуреченский. 1,6 млрд руб. – на строительство автомобильной дороги Югорск – Советский – Верхний Казым – Надым (до границы ХМАО) на участке Андра – Верхний Казым – Надым до границы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 1,7 млрд руб. – на реконструкцию автомобильной дороги Советский – Ловинское месторождение. На организацию оказания специализированной медицинской помощи будет потрачено 2,9 млрд руб. В том числе 175,8 млн руб. на противотуберкулезный диспансер на 300 коек с поликлиникой на 300 посещений в смену в Сургуте, на операционно-реанимационный корпус кардиологического диспансера в Сургуте – 441, 9 млн руб.
Решение правительства Натальи Комаровой – первое официально оформленное после того, как сам механизм программы «Сотрудничество» был раскритикован со стороны округов, а также активно обсуждался отказ от реализации программы.
«Представители автономных округов, за чей счет, по сути дела, финансируется львиная доля объектов – домов и детских садов, недовольны тем фактом, что они регистрируются на балансе Тюменской области», – пояснял ранее источник издания, близкий к правительству ЯНАО.
Впрочем, этот конфликтный момент уже решается. Как рассказал «Правде УРФО» депутат Тюменской областной думы от ЯНАО Фуат Сайфитдинов, вопрос контролируется замгубернатора Тюменской области Олегом Зарубой.
«На мой запрос в департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа 16 мая я получил ответ от департамента имущественных отношений Тюменской области. В документе сказано, что на данный момент ведется работа по совершенствованию государственного механизма передачи муниципалитету имущества, возведенного в рамках программы «Сотрудничество». По поручению замгубернатора Зарубы О.В. данным вопросом сейчас занимается директор департамента имущественных отношений Тюменской области. В связи с тем, что имущество, возведенное в рамках программы, плохо передается, в частности в Тазовском районе, для выполнения поручения избирателей Ямала я обращался в департамент. Но страдает механизм реализации, а не сама программа. В целом соглашение о сотрудничестве уникально само по себе. Но механизм передачи собственности из Тюменской области округам не идеален, дает сбои, к нему есть вопросы. Но исполнительные органы власти их решают», – считает Фуат Сайфитдинов.
Руководитель фракции «Единая Россия» в думе ХМАО-Югры Сергей Дегтярев в беседе с обозревателем «Правды УРФО» уточнил, что изменения в рамках программы «Сотрудничество» возможны только в случае изменения условий договора между 3 субъектами.
«Судьба программы «Сотрудничество» целиком и полностью зависит от того, будут ли вноситься изменения в договор между Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО, который планируется продлить как минимум на 5 лет. Основа документа сохранится, однако, поскольку договор заключался 10 лет назад, произошли изменения в федеральном и региональном законодательстве, которые и должны быть отражены в документе. Что касается самой программы «Сотрудничество», то на данный момент очевидно, что происходит затягивание вопросов и принятия решений на любом этапе реализации. Это касается не только регистрации имущества, но и сдачи объектов, объявления торгов. Формат работы может быть изменен, нужно включить более критичный подход к механизмам реализации программ», – высказался от партийных коллег Сергей Дегтярев.
Но вопрос регистрации собственности – не единственный дискуссионный. ХМАО-Югра, по предварительным данным финансирующая почти 70% программы «Сотрудничество», возможно, поставит вопрос о том, чтобы средства «оседали» в доходной части бюджета округа (округ выделяет 23,5 млрд руб., тогда как, по предварительным данным, весь объем финансирования в рамках программы в 2013 году составит 30 млрд руб.).
«Я предполагаю, что ХМАО-Югра поднимет вопрос о том, чтобы отчисления в рамках «Сотрудничества» оставались в бюджете округа. Но без позиции Тюменской области что-то обсуждать бесполезно, поскольку доходы отчисляются из областного бюджета. Ранее ХМАО-Югра уже ставила этот вопрос, регион хотел внести поправки в бюджетный кодекс. Однако для того, чтобы такое решение было принято, необходимо вносить изменения в федеральное законодательство, а на это вряд ли кто-то пойдет», – указывает на причины проблем при реализации «Сотрудничества» руководитель фракции ЛДПР в Тюменской областной думе Владимир Сысоев.
В правительстве ХМАО-Югры официально возможность выдвижения данной инициативы комментировать не стали. Однако неофициально пояснили, что вопрос может быть поставлен, но перспектив у него мало.
«Безусловно, вопрос о том, чтобы оставить «деньги у себя», то есть в доходной части округа, рассматривался и обсуждается до сих пор. Но тогда это будет не программа «Сотрудничество». Сколько угодно можно об этом разглагольствовать. Но никто не может обеспечить и одобрить механизм сохранения в бюджете округов средств программы», – поделился с «Правдой УРФО» источник, близкий к окружному правительству.
Между тем, в других регионах-участниках «Сотрудничества» с позицией по поводу пролонгации соглашения пока не определились. Заседание рабочей группы по продлению договора между 3 субъектами прошел сегодня в Салехарде. Однако, как пояснили «Правде УРФО» в приемной спикера Заксобрания ЯНАО Сергея Харючи, который входит в рабочую группу, конкретных решений принято не было, совместное заседание рабочих групп всех 3 регионов назначено на 24 мая. Именно по результатам этого мероприятия будут даны «рекомендации» совету 3 губернаторов.
Александр Ким
Впрочем, уже сегодня представители округов заявляют, что проект 2004 года был сугубо политический и стартовал в более благоприятных для ХМАО и ЯНАО экономических и налоговых условиях. Из этого следует, что вице-губернатору ХМАО Александру Киму, техническому куратору новой редакции соглашения, придется действовать куда жестче, чтобы вернуть средства в регион. Источник в правительстве ЯНАО также не исключает, что Кобылкин поддержит позицию своего югорского коллеги. «Якушеву все-таки придется подвинуться, сейчас в Тюмени уже не то политическое лобби, что было при Собянине, и северяне уже не дадут выкручивать себе руки», – прокомментировал ситуацию на условиях анонимности депутат областной думы от ЯНАО.
Парламентский коллега ямальского депутата иносказательно пояснил заявление коллеги, признав, что Тюмень искусственно взвинчивает риторику вокруг переговоров. «Я думаю, что Сарычев (вице губернатор Тюменской области, «серый кардинал» региональной власти. – Прим. ред.) использует любую возможность, чтобы надавить на Комарову. Вы просите пример? Это деятельность подконтрольных депутатов дружественного Сарычеву Чемезова в думе ХМАО», – поделился, как пояснил, общим мнением депутат.
«Правда УРФО» следит за развитием событий.
Справочно: Общеобластная целевая программа «Сотрудничество» была разработана в рамках договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004. Как декларировалось при создании программы, она направлена на то, «чтобы обеспечить не только экономическую интеграцию территорий юга и севера области, но и создать предпосылки для качественно новых условий жизни людей».
Программа направлена на решение социальных вопросов, предоставление специализированной медицинской помощи, укрепление материальной базы социальных учреждений, развитие инфраструктуры, поддержку жилищного строительства, развитие сельского хозяйства. Программа предусматривает также реализацию мероприятий, способствующих социально-экономическому развитию области в целом, в том числе развитие транспортной инфраструктуры, формирование единой, современной и эффективной сети автомобильных дорог, связывающих территории автономных округов и юга Тюменской области. В частности, именно в рамках «Сотрудничества» реализуется строительство микрорайона «Ямальский» в Тюмени.
В 2012 года весь объем реализации программы составил 42 млрд руб., в 2013 – 30 млрд рублей.
