Улучшение инвестиционного климата Свердловской области от сокращения сроков техприсоединения, возможно, затянется на неопределенный срок. Реализация закона, подписанного губернатором Евгением Куйвашевым еще 15 июля, предполагающего сокращение сроков техприсоединения на 3 месяца, может натолкнуться на ряд бюрократических проволочек.
Пристальное внимание этим срокам в регионе чиновники стали уделять после федерального скандала, когда президент Владимир Путин привел столицу УрФО – Екатеринбург в качестве отрицательного примера на заседании Госсовета в конце декабря 2012 года. Подключение к системе энергоснабжения в уральском городе-миллионнике, по информации Путина, затягивается на 360 дней, в то время как в Саратове процедура занимает всего 123 дня.
«Вообще, это уму непостижимо. На деле это означает, что в одних субъектах федерации ничего не делают для развития бизнеса, а еще хуже – разрушают деловую среду, а в других – создают условия для предпринимательской инициативы», – негодовал президент Владимир Путин, описывая ситуацию в Екатеринбурге.
Сокращение сроков присоединения к энергосетям является важным показателем инвестиционной привлекательности региона, обеспечивает поступления в бюджеты всех уровней, позволяет быстрее модернизировать инфраструктуру региона. По словам ведущего эксперта УК «Финам» Дмитрия Баранова, сроки присоединения к энергосетям, являются одним из ключевых показателей условий ведения бизнеса в той или иной стране, наряду с такими как уровень коррупции или сроки получения разрешений на строительство.
«Понятно, что по остальным условиям ведения бизнеса в нашей стране мы еще отстаем, однако, тем не менее, в регионах уже осуществляется ряд мероприятий, которые призваны эти условия улучшить, и мера, принятая в Свердловской области, из их числа. Данное решение можно всячески приветствовать, и остается надеяться, что с принятием этого закона энергетики будут готовы реализовывать его и сократят для потребителей сроки присоединения к сетям», – указывает Дмитрий Баранов.
Именно поэтому власти Свердловской области тут же отреагировали на замечание Путина: на совете по инвестициям губернатор Евгений Куйвашев предложил создать рабочую группу по определению сроков и стоимости подключения к электросетям.
Результатом деятельности рабочей группы стал закон, сокращающий сроки подключения к сетям. Теперь, согласно новым нормам, энергетикам не требуется получение разрешения на строительство при возведении или реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно.
До принятия данного закона продолжительность этапов согласований для получения разрешения на строительство энергообъектов в общей сложности составляла 145 дней. Новые правила застройки, в соответствии с Градостроительным кодексом, позволяют исключить некоторые стадии при проектировании, однако, не освобождают сетевые компании от необходимости согласовывать прокладку кабельных и воздушных линий с собственниками земельных участков и не отменяют необходимость соблюдения нормативно-технических требований при строительстве электросетевых объектов. Тем не менее, принятие закона позволит сократить срок техприсоединения к сетям, как рассчитывают разработчики, в среднем на 3 месяца, так как новые правила строительства исключают один из главных сдерживающих для техприсоединения факторов – «вязкую разрешительную процедуру».
Перспективы реализации закона, однако, могут оказаться не столь радужными. Специалисты считают, что сокращение сроков техприсоединения может споткнуться о «непонимание на местах». Так, по мнению заместителя главного инженера ГУП СО «Облкоммунэнерго» по развитию и технологическому присоединению Натальи Пыжьяновой, для полноценной реализации закона необходимо принятие целого ряда подзаконных актов.
«Упрощение процедуры техприсоединения – комплексная задача. Выход закона Свердловской области от 15 июля 2013 года №75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», – очень важный шаг к упрощению процедуры техприсоединения. Но необходимо завершить разработку и согласование проекта порядка производства работ по строительству объектов, для которых не требуется разрешение на строительство (реконструкцию) на территории Свердловской области. Документ должен пройти оценку юридических служб», – высказывается Наталья Пыжьянова.
Основные проблемы, по ее словам, с которыми сталкиваются сетевые организации, предприниматели и застройщики, что приводят к превышению или срыву сроков присоединения к электрическим сетям и, как следствие, срыву сроков ввода объектов (в некоторых случаях в 2–2,5 раза) и их многократному удорожанию – это вопросы, связанные с организацией деятельности администраций муниципальных образований, отсутствием актуальных проектов планировки, нормативных документов, определяющих единый порядок и устанавливающих сроки рассмотрения рабочей документации, подготовки и выдачи исходно-разрешительных документов для проектирования.
«Органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по сокращению сроков выдачи разрешения на проведение земляных работ, определению исчерпывающего и единообразного списка предоставляемых документов. До сих пор мы сталкиваемся с тем, что муниципалитеты ориентируются на Градостроительный кодекс РФ и считают, что нужно действовать в соответствии с его нормами. Пока ускоренная процедура работает не везде», – считает Наталья Пыжьянова.
Необходимо, по мнению энергоэкспертов, довести до муниципальных властей и специалистов главархитектур порядок реализации закона, а также поставить на контроль сроки выделения земель под строительство объектов энергетической инфраструктуры и выдачи разрешительных документов на проведение работ.
Заведующиая отделом архитектуры и градостроительства администрации Полевского городского округа, главный архитектор Елена Шевченко подтверждает: различное понимание механизмов реализации закона между региональными и местными властями действительно существует.
«В любом случае нужно будет обращаться в Главархитектуру, поскольку нужно будет согласовывать трассу прохождения по землям общего пользования. Плотно над этим областным законом мы еще не поработали, это необходимо сделать, но я считаю, что в любом случае пакет минимальных документов проектом должен быть предоставлен: генплан прохождения, и в проектной документации должно быть отражено, какое напряжение будет у линии. Чтобы мы могли делать вывод, не только минимальный проект должен быть представлен. В проектную организацию в любом случае нужно будет обращаться. Поскольку у любых сетей есть охранная зона. Уже потом с этим проектом они будут обращаться к нам, затем мы будем выдавать либо справку о том, что по данному объекту не требуется разрешение на строительство, либо разрешение на строительство. По градостроительному кодексу это занимает 10 дней, для юрлиц у нас действует упрощенный режим – 3–4 дня», – высказывает позицию местных властей Елена Шевченко.
Однако, по мнению отраслевых экспертов, для реализации упрощенной системы изменений в федеральное законодательство не потребуется.
«Закон об упрощенной процедуре техприсоединения, аналогичный действующим в Челябинской области и Пермском крае, с немного другими формулировками является актом прямого действия. Просто устанавливается изъятие из общего порядка, закрепленного в Градостроительном кодексе РФ. Изменений в федеральное законодательство для реализации упрощенного порядка в урегулированной части не требуется. В целом же законодательство о техприсоединении и прочее законодательство (гражданское, земельное) не всегда гармонично стыкуется. Областной закон был принят впервые, поэтому органы местного самоуправления в настоящее время по-разному его трактуют. Неизбежно потребуется какое-то время для «притирок», но в целом предложенная схема является рабочей», – разъясняет «Правде УРФО» аналитик.
Для того чтобы период «притирок» сократился, уже принимаются меры. Как сообщил «Правде УРФО» источник в правительстве Свердловской области, уже в текущий четверг, 15 августа, состоится очередное заседание рабочей группы по сокращению административных барьеров. Правда, будут ли на ней обсуждаться проблемы реализации регионального закона о сокращении сроков техприсоединения, пока не определено.
«Правда УРФО» продолжит следить за развитием событий.
1 комментарий к “ФЗ помешает Куйвашеву сократить сроки техприсоединения вопреки требованиям Путина”
Братцы, с чего вы решили, что закон был разработан специалистами МРСК? Это они вам сказали и вы поверили? во-первых, работала большая группа специалистов из разных сетевых компаний области, а также госведомств и министерства, во-вторых, говорить о том, что принятый закон разработан специалистами одного из ОАО как-то позорно для области, так точно не делается