Фото: «Магсити74»
По мнению УФАС, с доводами которого согласился суд, по федеральному законодательству, территория, где образуется более 50% отходов всего кластера, при проведении торгов должна быть разбита на три лота. По данным Министерства экологии региона, в Челябинске формируется 365,9 тыс. тонн отходов, что составляет 71,6% ТКО, образующихся в зоне деятельности регоператора (во всем кластере – 510,8 тыс. тонн). Таким образом, произошло укрупнение лота, полагают в УФАС.
Аналогичная ситуация возникла еще по 5 аукционам, организованным ООО «ЦКС» в 2018 и начале 2019 года на выбор подрядчиков в 11 муниципалитетах области. Согласно заключению комиссии УФАС под председательством руководителя службы Анны Козловой (копия документа имеется в распоряжении редакции «Правды УрФО»), регоператор не имел права объединять по 2-3 муниципальных района в один лот. Все эти торги антимонопольная служба сейчас пытается оспорить в суде.
В ходе арбитражных разбирательств антимонопольная служба также требовала наложить обеспечительные меры и приостановить действие контрактов, однако суд не пошел на то, чтобы остановить вывоз мусора сразу в 12 муниципалитетах региона.
Победителем трех из шести спорных торгов стала компания «Эковывоз», заключившая договоры в общей сумме более чем на 600 млн рублей. Согласно данным ЕГРЮЛ, один из учредителей ООО «Эковывоз» Рустам Нигматуллин также является соучредителем ООО «Полигон ТБО», который осуществляет прием отходов в Полетаево. Напомним, что регоператора ЦКС на рынке связывают с семьей бывшего губернатора региона Бориса Дубровского – ранее в структуре собственников структуры значилось ООО «Синай», которым владеет сын экс-губернатора.
«Эковывоз» в пояснении для УФАС указал, что между обществом и регоператором было заключено 3 контракта. Кроме того, компания привлекает услуги субподрядчиков, среди которых – вышеупомянутое ООО «Чистый город», а также ЗАО «Теплосервис» (Троицк) и ООО «Энергосервис» (Троицк). Однако этот факт также подтвердил довод УФАС о незаконном укрупнении лотов.
По мнению ООО «ЦКС», формирование лотов при проведении торгов не могло привести к ограничению конкуренции, поскольку соответствующие жалобы не поступали. Кроме того, по мнению регоператора, «дробление лотов привело бы к невозможности организации деятельности большого количества мусоровывозящих организаций и, соответственно, к оказанию услуг населению ненадлежащего качества, ухудшению экологической обстановки».
В антимонопольной службе при этом подчеркивают, что к ним обратились сразу несколько региональных игроков, которые заявили о невозможности подачи заявки на участие в торгах именно по причине укрупненности лота и сверх суммы по обеспечению заявки.
При этом банковские гарантии, представленные победителями торгов «Эковывоз», «Юрюзань» и «Чистый город», по мнению УФАС, могли быть не соответствующими закону. По информации антимонопольной службы, все банковские гарантии действуют до 31 июля 2019 – то есть их срок истекает до завершения исполнения контракта. Несмотря на это, регоператор не отказал победителям торгов и заключил договоры с ненадлежащим обеспечением контракта.
Кроме того, ведомство Козловой заявляет, что ЦКС незаконно включил в состав лотов такие услуги, как определение мест новых контейнерных площадок и согласование их с органами местного самоуправления, а также приобретение и маркировка контейнеров. Фактически регоператор возложил на подрядчиков функции по инвентаризации мест накопления ТКО, которые должен был исполнять самостоятельно в рамках соглашения с Министерством экологии региона. В результате нарушены публичные интересы Челябинской области. В связи с этим ряд компаний также не смогли заявиться на торги. Среди них – ООО «Комтранссервис+», которое ранее осуществляло транспортировку отходов в Красноармейском районе.
Директор ООО «ЦКС» Алексей Бубнов считает, что конфликт с УФАС вызван разночтениями в законодательстве, с которыми сейчас столкнулись все регионы РФ, в то время как правоприменительная практика еще не наработана. Руководитель компании подчеркнул, что решение первой инстанции будет обжаловано.
«Мы сразу понимали, что в первой инстанции ничего вразумительного не получим, поскольку еще нет устоявшейся практики. По ФЗ, один из признаков разбития на лоты – это если на территории собирается более, чем 50% от всего региона, второй признак – подрядчики выбираются по тем территориям, которые прописаны в соглашении. Так, мы должны были вынести на конкурс вывоз отходов в Копейске, Южноуральске, Сосновском районе, а вот по всем остальным территориям нет четкого понимания, как это должно происходить, и это проблема всех субъектов РФ. В одном регионе – одна практика, в другом – другая. К примеру, в Красноярске работают по тому же принципу, что и у нас, но у них нет претензий от ФАС. Существуют правовые пробелы, и общей практики пока нет», – пояснил «Правде УрФО» Алексей Бубнов.
Директор ООО «ЦКС» Алексей Бубнов
Фото: verstov.info
Также жители области заявляют об отсутствии связи с регоператором и «неработающих» абонентских отделах в районах. Такая информация, по мнению УФАС, свидетельствует об отсутствии контроля со стороны регоператора за исполнением условий контрактов.
«Правда УрФО» будет следить за развитием ситуации.
Фото превью: 74.ru
