Прокуратура Курганской области обусловила тридцатипроцентный рост количества нарушений в сфере госзакупок в 2015 году повышением эффективности проверок государственных и муниципальных заказчиков и увеличением количества закупок в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Всего по итогам года зауральские прокуроры выявили более 800 подобных нарушений. При этом региональное управление ФАС и областной департамент экономического развития оштрафовали виновных должностных лиц в целом на 455 тыс. рублей. Более того, в 4 муниципалитетах разбирательства привели чиновников к уголовным делам. Так, например, в Петухово во время строительства детского сада по улице М. Горького, 1 администрация района приняла работы и перечислила застройщику более 54 млн рублей. Однако выполнение работ на сумму около 3 млн рублей актами приемки не подтвердилось. В результате следственный комитет завел уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей «Мошенничество». В настоящее время по данному факту ведется расследование.
Еще одно уголовное дело расследуют в Катайском районе, где сотрудники администрации, договорившись с риелтором, через открытые аукционы приобрели 2 квартиры для детей-сирот по завышенным ценам. Ущерб бюджету составил около 680 тыс. руб. На основании материалов прокурорской проверки завели уголовное дело по статьям «Приготовление к преступлению и покушение на преступление» и «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием».
Поводом для двух уголовных дел также стало предоставление фиктивной банковской гарантии в качестве обеспечения госконтрактов в Частоозерском и Куртамышском районах. Уголовные дела завели по статьям «Мошенничество» и «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков».
В региональной прокуратуре заявили, что нарушение обязательств местными администрациями регистрируется в большинстве муниципальных районов Зауралья. При этом нередко и сами подрядчики не соблюдают условия договоров. Например, в Юргамышском районе по результатам аукциона отдел образования муниципальной администрации заключил контракт на строительство детсада на 240 мест по ул. Кирова, 38 «а» в Юргамыше. По истечении срока контракта работы были выполнены не в полном объеме. В связи с этим по инициативе руководителя профильного отдела незаконно заключено дополнительное соглашение с подрядчиком о продлении контракта. В результате главу отдела оштрафовали на 20 тыс. рублей. Правоохранители уточнили, что нарушения подрядчиками сроков и иных обязательств по контрактам выявлены в Кетовском, Куртамышском, Шадринском и иных районах, а также в Кургане.
Наибольшее количество нарушений законодательства о контрактной системе выявлено в Варгашинском, Каргапольском, Куртамышском, Макушинском, Сафакулевском, Юргамышском, Шадринском районах, а также в Кургане и Шадринске. На местах чиновники либо отрицают наличие незаконных фактов в сфере закупок, либо списывают это на дефицит квалифицированных специалистов. Так, глава Сафакулевского района Рашит Хайрнасов заявил журналисту «Правды УрФО», что в муниципалитете нет подобных случаев. «Я не в курсе этой информации. У нас торгов мало было. Денег нет в бюджете, поэтому закупок проводили немного. Нарушений серьезных нет. Единственное замечание от прокуратуры мы получили из-за недостаточной доли закупок, отданных малому и среднему бизнесу – у нас было меньше 15%», – рассказал глава муниципалитета.
Коллега Рашита Хайрнасова, возглавляющий Макушинский район Василий Шишкоедов отметил, что в большинстве случаев нарушения при осуществлении госзакупок происходят в сельских поселениях. Чиновник объяснил это нехваткой квалифицированных и опытных кадров. «В районной администрации работают обученные опытные специалисты и юристы с госзакупками. В сельских поселениях сложно найти на такую работу людей с высшим образованием и опытом. Люди, которые знают себе цену, на этих местах не задерживаются, некоторые даже не участвуют в конкурсах, когда узнают размер заработной платы», – поделился Василий Шишкоедов.
Глава муниципалитета пояснил, что уровень зарплаты специалистов, занимающихся закупками, составляет в лучшем случае 10-12 тысяч рублей. Это обусловлено ограниченностью местных бюджетов. «Зарплаты очень низкие. Чтобы найти достойных специалистов, вознаграждение нужно увеличить, но средств на это нет. Этому, вероятно, поможет объединение муниципальных образований», – прокомментировал ситуацию руководитель Макушинского района.
По словам руководителя регионального отделения проекта ОНФ «За честные закупки» Олега Рубцова, помимо нехватки грамотного персонала, размещающего документацию по закупкам, в регионе отмечается недостаточный уровень контроля со стороны муниципальных властей. «Кроме того, встречаются случаи, когда аукционы и конкурсы прописываются под конкретного поставщика или исполнителя. Для прекращения подобной практики необходимо вносить законодательные правки на федеральном уровне», – отметил эксперт.
Аналогичные данные приводят и в прокуратуре. Правоохранители отмечают, что наравне с указанием товарных знаков без возможности предоставления эквивалентного товара и включением требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, наиболее частыми нарушениями в этой сфере становятся несвоевременная оплата и исполнение обязательств по контрактам. Кроме того, чиновники зачастую допускают ненадлежащее информационное обеспечение закупок и отсутствие в конкурсной документации функциональных, технических и качественных характеристик товара.
Олег Рубцов также добавил, что, несмотря на сравнительно небольшое количество закупок в Курганской области, все же встречаются нарушения. Чаще всего недочеты при реализации госзакупок и муниципальных контрактов встречаются в сфере строительства и здравоохранения. Активисты движения «За честные закупки», выявляя несоответствия законодательным требованиям при проведении конкурсов и аукционов, передают информацию в прокуратуру и антимонопольный комитет, где выносятся решения о санкциях в отношении нарушителей. Так, например, главе Шадринского района после прокурорской проверки, проведенной по запросу активистов ОНФ, внесли представление за незаконную оценку предстоящих строительных работ. В прокуратуре отмечают, что представления об устранении нарушений федерального законодательства внесены руководителям медицинских, образовательных и иных учреждений, органов местного самоуправления и государственной власти.
«Правда УрФО» следит за развитием событий.
